联合国粮农组织官员赞赏中国粮食安全保障(图)

　　2008年5月27日消息，据中国农业科学院农业资源与农业区划研究所尹昌斌博士日前称，目前中国不存在粮食安全问题。“粮食安全”的评价指标有粮食产量水平、库存水平、进出口贸易依存水平、贫困人口温饱水平等，世界粮农组织(FAO)给出的粮食安全衡量标准有三：一是国家粮食的自给率必须达到95%以上；二是年人均粮食达400公斤以上；三是粮食储备应该达到本年度粮食消费的18%，而14%是警戒线。按照这一标准，2007年中国粮食总产量为5.015亿吨，谷物净出口为796万吨，大豆净进口3082万吨，粮食(含大豆)的自给率超过95%；按13亿人口计算，人均占有粮食量达到400公斤；2006年期末库存消费比约为35%，2007年期末估计约为40%-45%。中新社发刘君凤 摄

　　中国稳定粮价的一系列举措，受到国际社会高度赞扬。联合国粮农组织助理总干事兼亚太地区代表何昌垂表示，最近这些年，中国在保障粮食安全上做得非常好，不仅强调95%以上的粮食供应必须由国内提供，而且有一个比较统一的政策来协调粮食的生产和供给，粮农组织对此十分赞赏。

　　迈入2008年，粮食安全的警钟再次在全球敲响。迅速飙升的粮价给世界带来了“一场寂静的海啸”，已在37个国家引起粮食危机，威胁到全球2000万贫困儿童，全球新增大约1亿“饥民”。然而，与此形成鲜明对比的是，世界最大的粮食消费国——中国的粮价却十分平稳，甚至在CPI不断上涨的情况下，粮食价格依旧波澜不惊。

　　2007年，全球小麦价格上涨112%，玉米价格上涨47%，中国粮价上涨约10%左右。据商务部市场监测，全国粮食零售价格1月4日为4.14元/公斤，5月2日为4.20元/公斤，每公斤上涨6分钱。

　　粮食消费基本能够自给

　　中国的粮食供应充足是价格不会快速上升的基础。

　　据国家发改委统计，2007年底，粮食产量超过5000亿公斤，而国内粮食消费量5100亿公斤左右，基本能够自足。

　　国家粮食局副局长曾丽瑛近日表示，中国已连续4年增产，预计今年粮食生产将会继续获得丰收。由于粮食连续增产，近年国家粮食库存保持较高水平，库存消费比远高于国际公认的17%—18%安全线水平。即使不考虑当年收购量，国有粮食企业现有库存也可以满足一年多的销售。

　　“全球最大的大米生产地和消费地都是在中国，自给率基本上是平衡的，所以我们大米价格相对比较稳定，而且调控起来也比较容易。”一位粮食系统人士表示。

　　与此同时，国家叫停一系列粮食“能源化”项目，保障粮食安全。业界人士认为，这轮全球“粮食危机”在一定程度上其实是“能源危机”。一些发达国家大上燃料乙醇项目，汽车与人争粮吃，使粮食库存减少，是一个重要因素。中国政府从特殊的国情、保证国人粮食安全的高度出发，果断叫停。国家发改委、财政部接连下发通知清理和叫停粮食能源化项目，实行生物燃料乙醇项目核准制。随后，在国家的燃料乙醇产业规划中，更明确了“非粮化”的思路。

　　最低收购价政策功不可没

　　作为一个正在推进工业化、现代化的国家，一个13亿人口的大国，中国坚持粮食自给战略，高度重视粮食生产，严格保护耕地，大力发展农业科技。特别是2003年以来，中国先后出台了一系列惠农促粮的政策措施，取消延续了2600多年的农业税，从根本上减轻农民负担，为种粮农民彻底松了绑；增加了直接补贴、良种补贴、农机补贴和农资综合补贴等；同时，为保障农民的收益，中国从2004年开始探索重点粮食品种最低收购价政策。

　　国家从2004年开始对种粮农民发放直接补贴。2006年，为了减少农民因为农资价格上涨引起的成本上升，政府开始实施农资综合直补。去年，政府用于粮食直补和农资综合直补资金增至427亿元，平均下来，主产省每亩地平均补贴30元，非主产省每亩补贴为20元。今年，中央政府预算安排“三农”投入5626亿元，在比去年增加1307亿元，并增加了252.5亿元资金直接补贴粮农。

　　财政部部长谢旭人日前表示，除了直补农民之外，还要运用财税杠杆，抑制农资价格过快上涨，保障农资供应，维护市场价格基本稳定。

　　以重点粮食品种最低收购价政策为核心的新型粮食流通体制，成为中国粮食市场的“定海神针”。

　　粮食储备充足调控市场有力

　　“国际粮价感冒，中国却没有打喷嚏”。在这一轮的国际粮价大幅飙升的时候，中国主要粮食品种价格因为储备充足而得以“独善其身”，总体价格稳定。

　　最低收购价使农民手中的粮食储备得以集中，变成了国家的储备粮，这为政府通过调节市场供应、干预粮价提供了基础。此后，这一临时性政策逐渐演化为国家调控粮价的一个重要手段——当市场粮价低迷，政府会采取保护价收购，提高粮价；反之，政府则对外拍卖库存粮食，平抑粮价。政府通过托市收购和拍卖，“熨平”了原本起伏不定的国内粮价。

　　今年3月以来，针对国内外市场农产品价格不断飙高的压力，中储粮总公司已先后数次集中抛售小麦、稻谷、中央储备玉米等粮食作物。仅在3月26日至27日，中储粮总公司就向市场投放了最低收购价小麦443.88万吨，由于市场需求不足，实际成交只有68.41万吨。但仅此一举，使粮食价格比前一交易周的价格下降了5元/吨。(刘扬) (来源：人民日报海外版)