湖北宜昌市委常委宋文豹：建立代表联动机制

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务的权力。充分发挥人大代表作用是实践好、维护好、发展好人民的根本利益需要。如何建立省、市、县（市）、乡（镇）四级人大代表联动工作格局，充分发挥代表主体作用，是县级人大深化新形势下人大代表工作的必然要求。

　　一、把握主体地位，认识代表联动的必要性

　　《代表法》规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”全国、省、设区的市人大代表都由下一级代表间接选举产生，县乡人大代表由选民直接选举产生，无论是直接选举还是间接选举的人大代表，都代表原选区或选举单位选民行使管理国家和社会事务的权力。各级代表关注的视野不同，全国或省人大代表对涉及立法层面的共性问题提出议案。县乡人大代表更多的关注关系老百姓实际问题，形成建议，县乡两级人大与基层人民群众联系最紧密，在国家政权体系中具有基础性的地位，在推进基层民主政治建设中发挥着尤为重要作用。按照代表法的规定，县级人大受上级人大委托组织上一级人大代表开展活动。建立四级代表联动工作格局，能够使各级代表相互认识，零距离接触，经常联系沟通，增进友谊，加深理解，密切代表与代表之间的联系；建立四级人大代表联动工作格局，让各级人大代表一起走访群众，联合开展调研、视察、检查等活动，能够充分掌握社情民意，整合民意资源，畅通民主渠道，形成推动工作的整体合力；建立四级人大代表联动工作格局，有利于促进代表互相学习，激发动力，增强责任，发挥好各自的作用。总之，实现省、市、县、乡四级代表联动互动，整合代表政治优势，对于提高代表整体效能，促进经济社会又好又快发展，推进民主法制建设具有重要作用。

　　二、科学构建网络，增强代表联动可操作性

　　县乡人大重视代表作用的发挥，代表培训、视察等一定范围和程度上实现了联动，但还不够健全完善，与提高代表整体效能还不相适应。要着眼长效机制的建立，从联动网络、方式、内容等方面予以规范，形成制度，增强代表联动的可操作性。

　　组建代表小组。组建好代表活动小组是人大代表开展活动发挥作用的基础。根据代表的分布和从事的行业特点，本着容易组织、便于活动的原则，因地制宜地将辖区内各级人大代表进行混合编组，使每个代表活动小组有两个以上层次的代表。具体组建方式为，县级人大将辖区内市人大代表和本级人大代表混合组建为县人大代表活动小组，乡级人大将辖区内的县人大代表和本级人大代表混合组建为乡人大代表活动小组。县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员分别编入县、乡代表活动小组，既参加小组活动，又负责指导该小组的代表活动。推选责任心和工作能力强的代表担任代表小组组长副组长，加强对代表小组活动的组织和领导。

　　构建联系网络。建立代表联系网络，实现四级代表联系全覆盖，是推动整体联动，提高整体效能的重要前提。就县级来说，其辖区内的省、市人大代表相对较少，本级和乡镇代表名额成数倍增长。在广泛深入开展省、市人大代表联系下一级代表的同时，将四级人大代表相对应的实行划组联络，即按照混合组建的代表活动小组，省、市人大代表分别联系若干个县、乡人大代表小组，以及代表活动小组的各级代表，县人大代表分别联系其所在代表活动小组的各级代表以及选区选民，乡人大代表联系村民（社区）代表和选民群众。这种“金字塔”式的联系网络，可以使各级代表之间的联系进一步延伸，让四级人大代表联系更紧密，省市人大代表了解民情民意和基层工作情况、县乡人大代表了解党和国家的方针政策和经济社会发展的宏观情况的渠道更加畅通，同时也为县乡人大代表反映本行政区域内难于解决的问题的搭建了平台。

　　建立联动制度。建立完善相关制度，是巩固联系网络，开展联动工作，发挥联动作用的重要保证。一要建立代表联系制度，规范四级代表联系的范围、对象、方式等，使代表联系制度化，促进代表经常性交流与沟通；要建立代表联系选民制度，采取定期联合走访、不定期个别走访与选民进行直接沟通，了解基层情况，听取群众意见和建议。二要建立联组活动制度，闭会期间代表活动要以集体活动为组，依托代表小组集中组织代表开展视察、调查和检查等，促进代表活动规范化、制度化，为代表履职提供载体。三要建立意见反馈机制，上一级代表对下一级代表反映的问题以及各级代表在走访群众收集的意见，要及时向各级人大反映，畅通民情诉求机制，并将其落实情况通过多种沟通联系方式向下一级代表或选民进行反馈，做到事事有回音。四要建立联动约束机制。要制作代表联系工作手册，建立联动工作档案，如实记录代表与代表之间的联系、代表走访选民群众、开展联动互动等方面的情况，分年度由县级人大常委会进行考核。

　　三、搭建联动平台，讲求代表联动的实效性

　　“联”是一种必要的形式，“动”才能使形式富有生命力，要先“联”后“动”，为代表履职搭建平台。

　　密切联系，加强沟通。辖区内的省、市人大代表根据网络划分，适时联系县、乡人大代表活动小组，参加他们的会议和活动，了解基层情况和问题。县、乡人大代表小组除邀请对口联系的省、市人大代表参加活动外，还将在群众中收集的社情民意及时向他们反映。建立联席会议制度，适时召开各级代表活动小组组长会议、代表座谈会等，通过会议的形式，加强代表之间的沟通，让代表互相传递社情民意，交流履职经验，拓展工作思路。

　　接访选民，广纳民意。听取群众意见，反映群众呼声，向群众宣传党的路线方针政策和国家法律法规，密切党和政府与人民群众的联系，是人大代表义不容辞的职责。要建立健全代表联系选民制度，利用“代表之家”等活动载体，建立接待选民日制度，在规定时间和地点接待选民和群众来访。通过设立收集意见箱、开展“代表联系群众月”、邀请选民召开座谈会等形式，搭建了解民情的平台，“拉网式”地收集选民对各方面工作的建议、批评和意见。建立代表民情日记，记载联选民、察民情、听民意等方面的情况。对选民和群众提出的问题，由县乡人大梳理后转交有关国家机关办理，对不属于本级国家机关办理的，提交上级人大。代表在收到办理答复后要及时将办理情况反馈给选民和群众。

　　代表监督，整体联动。组织人大代表开展活动是人大工作的主要职责，也是代表履职、发挥作用的主要载体。坚持开展代表活动与提高代表素质结合，开展视察、调查、执法检查与工作督查结合，对上参与和向下延伸结合，突出整体联动，认真开展闭会期间的代表活动。一是代表小组活动联动。按照地域分布将四级人大代表混编组建代表小组符合代表联动格局的要求，以代表小组为单位开展视察、调查、检查、质询和询问等活动，是代表履职最基本的方式。要不断建立健全代表小组活动机制，进一步规范完善活动的内容、方式等，保证活动次数，经常性实现代表联动。同时，根据联系网络，县、乡人大代表小组开展活动，邀请对口联系的省、市人大代表参加。通过代表小组视察调查，提议案、建议、批评和意见等，监督协助推行工作。各级人代会召开前夕，代表小组及时开展视察调查等活动，便于代表把了解到的情况形成议案和建议提交人代会。二是专业代表组联动。根据人大常委会工作机构的设置实际，结合四级代表的行业领域、知识结构，按照农业、财经、法制、城建、教科文卫等系统，组建由四级人大代表组成的专业代表组，发挥代表对本行业接触面广、了解度深的优势，围绕涉及经济社会发展大局和群众普遍关注的重点问题，自选议题，有针对性地开展活动。专业代表组实行组长负责制，由人大常委会相关工作机构的主要负责人任组长，负责组织代表开展活动，增强代表活动的针对性和实效性。三是基层人大组织联动。县人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调查、工作督查等，尽量多地安排四级代表参加，多听取他们的意见和建议，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。建立各级代表的意见处理和督办工作机制，通过代表联动，使代表监督得以延伸，充分发挥代表整体作用。

　　激励约束，共同提高。一是抓好学习培训。每年县乡人大集中组织辖区内的四级人大代表进行理论、法律法规、人大业务和代表工作知识等方面的培训。代表活动小组坚持每季度集中学习一次。培训过程中，安排各级代表交流履职经验，相互启发，共同提高。二是实行目标管理。对代表履职实行目标管理考核，制定代表联系工作手册，明确对口联系的对象、措施和目标，发挥代表挂牌和履职档案的作用，对四级代表参加活动、提出建议等履职情况定期向下一级代表或选民以及其所在单位通报，使代表置于广泛的监督之下。三是开展代表述职。在全面开展县乡人大代表向选区选民述职的同时，按照“先试点、再推广、后规范”的原则，采取在人代会和人大常委会上述职、口头述职和书面述职相结合的方式，探索性开展辖区内市人大代表向下一级代表述职，规范代表履职行为，增强代表履职意识，激发代表履职热情。

　　（作者系湖北省宜昌市委常委、宜都市委书记、市人大常委会主任）