新《邮政法》历时8年难出台 快递企业前途未卜

　　政策法规

　　新《邮政法》出台不畅

　　卡在邮政专营权上

　　□本报记者 王旭辉

　　《邮政法》修改草案第十稿目前还处于讨论期。

由于受邮政专营权、新的普遍服务机制规范和建立以及市场监管等问题的困扰，使得法案至今也没有获得通过。“邮政法应该对邮政问题进行普遍性的规定，而不应当对完全是另外一个性质和法律问题的快递业进行规定。”国家行政学院副教授褚松燕向《市场报》记者表示。从国际经验看，包括国内外快递业务在内的各种竞争性的寄递服务业务，不是邮政行政许可所应考虑的，不属于邮政行业范畴。

　　现行的《邮政法》颁布于1986年12月，《实施细则》颁布于1990年11月。

　　在目前《邮政法》限制、缺少相关法规约束、邮政市场专营等市场环境下，民营快递的发展可谓举步维艰。“对《邮政法》的修改强化行政垄断，直接涉及到民营快递企业的利益。”北京市邦盛律师事务所的刘明俊律师向记者表示。

　　法律界人士指出，《邮政法》应该只规定邮政事物，另外制定快递行业的政策法规及监管机制。

　　目前，最应该做的是放宽市场，而不是保护市场，保护对于现在或将来的中国快递业，都不是好事。

　　宅急送的难处：

　　盼市场更平等规范

　　□本报记者 张子瑞

　　目前，我国已有几千家民营快递公司，仅北京一地，注册的正规快递公司就有181家。此外，还有国营的中国邮政EMS，以及外资的DHL、TNT、uPS、FeDEx等世界巨头，竞争可谓激烈。

　　北京宅急送快运股份有限公司行政部总监张茂盛在接受本报记者采访中表示，应对外资巨头的最好方式就是做强自身。但做为一家民营快递企业，其自身发展仍然受到诸多外部因素的制约。一是资金的问题，民营企业普遍遇到的贷款难、融资渠道少等问题同样困扰着宅急送。反观外资巨头，则财大气粗。“按成本核算，快运1公斤的货物成本至少要70元，外资巨头却能给出30元的价格。很明显，就是靠强大的经济实力，来挤压我们国内快递企业。”

　　二是是市场不规范，中小企业混战，恶性竞争，国家未出台相关行业政策，民营快递企业得不到有力扶持。说到宅急送的难处，张茂盛举了个具体例子，宅急送的货运车从首都机场装上货件却很难进得了市区。“上个月我们就被扣了3辆车，每辆车罚款1至3万元。如果影响了货件的准确到达，将极大影响公司的声誉。”张茂盛曾多次呼吁，应该尽快出台政策，明确什么样的货运车可以进城，可这一问题至今没有得到解决。反观作为国企的中国邮政EMS，其货运车却往往拥有畅通无阻的特权。

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