编者按： 纵观千岛湖旅游的发展历程，其业态形式已经从过去的纯观光型向休闲度假型快速转变，20余年来探索出了一条颇具特色的“千岛湖湖泊旅游发展模式”，千岛湖也因此被专家学者评价为国内湖泊旅游度假的领头羊。
北京达沃斯颠峰旅游规划设计院对千岛湖旅游发展模式总结和提炼为：坚持政府主导、坚持举牌经营、坚持项目带动、坚持体制改革、坚持优化环境。
坚持政府主导
政府主导是千岛湖旅游业成功发展的直接原因和动力，政府对千岛湖旅游资源实行统一管理、统一规划、统一品牌对外营销，以打响千岛湖旅游的知名度和整体竞争力。主要体现在四个方面:一是主控核心资源，千岛湖旅游是整体性旅游，核心在山水，其风景资源属国家所有，县委县政府控制对景区资源的开发、管理和经营权限，确保旅游资源保护开发相结合，做到统一规划，统一开发利用；二是主打旅游品牌，旅游是一个关联度高、综合性强的经济产业，县委县政府明确把旅游作为淳安的主导产业，旅游是淳安对外开放的金名片，是淳安的富民产业和朝阳产业，因此淳安县在经济发展中高举旅游牌，以通过旅游的发展带动其他产业的快速发展；三是主建基础设施，旅游是一个大产业，一方面通过招商引资让国内外的大企业、名集团前来投资开发旅游项目，另一方面政府投入巨资建设千岛湖旅游的高等级公路、旅游码头、停车场、休闲购物街等旅游配套的基础设施，全面提升旅游发展所需的硬件环境；四是主抓旅游秩序，政府为改善旅游软环境，倡导善待外来游客，专门成立公安、海事、工商、物价、卫生、旅游等六部门联合办公的景区综合管理处，着力抓好景区的旅游秩序管理，提升服务外来游客的能力。
坚持举牌经营
“千岛湖”品牌已经成为淳安人民最宝贵、最重要的财富。这得益于淳安县对品牌孜孜不倦的塑造和提升。一是高投入打造品牌。淳安是县级景区投入宣传促销费最多的景区，近年来每年都有上千万元的宣传促销经费，用于品牌打造的广告宣传、活动促销、媒体公关、节庆促销等，从最初的宣传口号征集到投入巨资摄制高品位的电视形象广告片，从“千岛碧水画中游”的深入人心到“秀水千岛湖，休闲好去处”的蜚声海内外，都离不开强劲的宣传促销。二是强力度呵护品牌。淳安县非常重视旅游服务质量的管理，是全国旅游消费者标益保护示范单位。一方面通过加大旅游综合整治力度,严格查处欺客骗客、高价宰客等行为，另一方面通过各种争创活动，一切从旅游消费者出发，规范服务行为，打造诚信和谐景区，切实维护旅游品牌。三是最有效利用品牌。充分发挥好千岛湖品牌的带动作用和延伸作用，可带动工农业产品的升值，目前，千岛湖鱼头、千岛湖啤酒、千岛湖茶叶、千岛湖饮用水、千岛湖蚕茧都已成为省市乃至国家著名品牌。利用和呵护好千岛湖品牌在一定意义上就是维护淳安生态、环保、绿色、可持续发展的良好形象。
坚持项目带动
实践证明重大旅游项目能极大地推进旅游的提升换代。千岛湖连年的飞速发展离不开千岛湖对旅游项目建设的引进、建设。从初期的景点开发建设，到现在的大企业、名集团、大项目纷纷抢摊千岛湖，无不是一个个大型的旅游精品项目在推动着旅游业的一次次腾飞。90年代末一场轰轰烈烈的千岛湖景点革命让千岛湖以一个高品位、高档次的全新面貌进入新世纪。近年来，通过有效运作、强强联合，开元度假村、天清岛大酒店、海外海大酒店、伯爵号游轮等一大批高星级的度假酒店在千岛湖落户，掀起了滨湖度假酒店建设的热潮，梅峰、黄山尖、五龙岛等也成为千岛湖景区的旅游精品景点。目前，羡山旅游度假中心、小金山度假村、新概念旅游项目、润和度假村、水上不夜城、游艇俱乐部等大项目也正在建设中，它们的建成开业将会使千岛湖形成一个大规模的度假酒店群，成为名副其实的休闲度假胜地。2004年启动的游船改造工程，进程快，力度大、成效好，极大提升了多年来千岛湖旅游的游船档次和品位。
坚持体制改革
千岛湖旅游的发展过程就是千岛湖的旅游体制不断完善不断改革的过程。政府在千岛湖旅游事业的发展过程中，通过对门票、经营体制、游船管理、景区管理等方面的改革和完善，推进旅游产业的发展。门票上，从千岛湖原先单体景点独自售票到千岛湖旅游门票“一票制”的推出再到大门票的两次提价；经营体制上，从千岛湖个体、单位、国有等多种经营管理体制到现在的政府控股景区公司统一管理；游船管理上，从原先的自主管理到千岛湖景区的“四统一”管理再到现在的“六统一（统一接待、统一调度、统一票价、统一结算、统一考核、统一服务）”管理；建设上，从原先“低、小、散”的景点建设到千岛湖的“景点革命”再到现在的景区整合工程；景区管理上，从一开始的各部门分头自主管理，到组建多部门合署办公的景区综合管理处，再到强化千岛湖的景区管理，实行旅游、公安、工商、海事、物价、卫生等六部门的合署办公，强化游船的管理，强化对景区的管理，切实推进整个旅游体制的革新，确保千岛湖健康有序快速的发展。2005年8月1日由县政府牵头组建了国有控股的“浙江千岛湖景区旅游有限公司”，从此千岛湖景区景点经营管理从过去分散建设、经营管理的模式步入了现代企业化管理的时代。2007年5月26日县政府为了加快千岛湖休闲度假产业发展，规划指导度假区建设，将淳安县千岛湖风景旅游局与淳安县千岛湖旅游度假区实行分设，并确定了千岛湖旅游度假区为县政府直属事业单位。
坚持优化环境
旅游的竞争归根结底就是环境的竞争。首先，千岛湖在发展中一直坚持环保优先的原则，坚持“在开发中保护，在保护中开发”。政府每年都投入大量的资金用于环境保护工程，要求全县人民像保护自己眼睛一样极力呵护好千岛湖这一湖秀水，事实上千岛湖的旅游发展了，水质不但没变坏反而变得更好了。良好的旅游经济效益和社会效益，更加提高了大家对环境保护的重视。其次，淳安县委县政府还十分注重旅游基础设施的投入和建设，城市建设、旅游交通、基础设施等硬件环境方面都取得了全新的发展，在继05省道、千岛湖大桥已经开通之后，2006年淳安人民期盼已久的杭千高速建成通车，投资1.5亿元的新旅游码头建成开业，2007年千岛湖湖区观光景点的全面改造提升工程进入了实质性阶段，这些都极大的改善千岛湖旅游环境。再次，近年来千岛湖还着力加强政策环境、经营环境、服务环境和人文环境的建设，逐步形成了政府重视旅游，部门支持旅游，社会关心旅游，企业服务游客、市民善待游客的合力兴旅的氛围。
(责任编辑：黄芳)
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