近年来，江苏省监狱系统深入贯彻落实科学发展观，确定“安全为天，改造为本”的理念，以改革促发展，以创新求突破，开创了一条从安全向质量、经验向科学、粗放向精细、传统向现代的科学发展之路。
一系列的改革创新之举使江苏监狱工作迈上了新的发展平台,我们欣喜地感受到，江苏监狱“八个全国领先”工程取得了阶段性成效，监管安全防范水平、罪犯改造质量评估、监狱信息化建设、民警岗位练兵、监狱理论研究等多项工作居于全国前列，监狱事业步入历史最好时期。
创新思路激发发展活力 新开局需要新思路。一段时期以来，江苏监狱工作面临严峻考验，存在着基础条件差等诸多困难。省监狱局党委一班人充分认识到，必须树立更加强烈的发展意识、忧患意识和责任意识，立足监狱实际迅速找准发展思路，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握监狱工作创新发展的主动权。
江苏省司法厅副厅长、省监狱局党委书记、局长于爱荣说，我们既不能消极等待，也不能照搬他省的发展模式，只能立足实际摸索出一条符合江苏监狱工作的发展新路。
经过广泛调研，听取各方意见，江苏监狱工作确立了自己的科学发展之路：全面贯彻落实科学发展观，积极实施监狱全面质量建设战略，大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，更好地履行监狱职能，努力实现全省监狱工作的“八个领先”，紧紧跟上全省“两个率先”的步伐。
在发展价值取向上，坚持把工作标杆定位于充分发挥监狱职能、维护社会稳定、构建和谐社会上，提出了“打造文明监狱、服务和谐社会”的总体目标，在服从服务全省工作大局中争取更大作为。
在发展路径上，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚持以“一个总目标、三项硬指标”为总揽，统筹各项工作协调发展，并确立“八个领先”的更高目标追求，凝聚了人心，鼓舞了斗志，监狱各项工作呈现出齐头并进、相互促进的良好局面。
在发展举措上，坚持与时俱进，不断加快改革创新步伐，树立新监管安全观，大力实施监狱全面质量建设，推进了监狱工作的法制化、科学化、社会化；通过推进“三个转移”，积极实施“四大调整”，有力提升了监狱面貌和整体管理水平；从去年开始，按照司法部、江苏省委、省政府实施监狱体制改革的部署要求，加快构建公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制和工作机制。目前，监狱体制改革工作已启动试点；此外，全面开展监狱发展规划工作，为实现监狱科学、规范发展打下了坚实的基础。
在发展保障上，坚持以人为本理念，坚持政治建警、从严治警、素质强警、从优待警，全力打造一支“忠诚铁军”、“纪律部队”和“战斗实体”，为监狱事业发展提供坚强保证。同时，始终紧紧依靠党和政府的领导，积极争取社会各界的关心支持，为监狱工作创造良好的发展环境。近年来，中央和地方的一些领导先后视察江苏监狱。特别是去年9月，江苏省政府常务会议专门研究并通过《江苏省监狱体制改革方案》，不久前又以省委、省政府名义召开了全省监狱体制改革动员会议，为江苏监狱发展注入了新的活力。
业内人士指出，近年来江苏监狱推动发展的过程，实质上也是积极探索科学发展规律、不断加深理解和全面落实科学发展观的过程。
科学发展结出丰硕成果 有了清晰的发展思路，短短几年时间，江苏监狱发生了明显的变化。监狱工作全面协调发展，监狱职能得到较好发挥。
在监管安全工作上，江苏省监狱系统连续7年没有发生罪犯脱逃得逞和影响全省乃至全国的重特大案件，有11所监狱连续10年以上实现无罪犯脱逃受到司法部通报表彰，其中苏州监狱创造了连续26年无罪犯脱逃的全国最好记录，监管安全综合评价指标在全国名列前茅。
在教育改造工作上，罪犯改造质量有了显著提高。近几年来，全系统先后有9万余名罪犯脱盲或获得初等或初级中等教育毕业证书，5万余名罪犯获得劳动部门颁发的技术等级证书，162名罪犯获得国家发明专利。特别是江苏作为全国率先试点的两个省份之一，罪犯改造质量评估工作取得明显成效。建立健全了罪犯改造质量评估标准体系和操作规范，先后对近30000名罪犯进行了质量评估。
在监狱执法工作上，公正文明执法水平得到大大提升。江苏监狱系统先后开展了社会主义法治理念教育等活动，通过严格罪犯减刑、假释、保外就医的条件和程序，从源头和程序上保证执法的公正性。大力推进执法“阳光工程”，主动接受法律监督、社会监督和舆论监督，保障了各级监狱公正文明执法水平不断提升。
在监狱建设上，全省监狱保障条件得到明显改善。监狱布局调整取得显著成效，监狱面貌发生了很大变化，有6所监狱被司法部命名为现代化文明监狱，去年又有3所监狱通过考评验收；实施“北警南调”、“警力下移”工程，警力资源配置得到了优化；大力推进监狱民警住房城市化，农村、城郊监狱民警住房进城率已达73%以上。
在队伍建设上，全省监狱民警队伍革命化、正规化、专业化建设步伐明显加快。领导班子建设得到加强，目前全系统50%以上的监狱领导都是通过竞争上岗和公推公选提拔的；民警专业结构不断改善，全系统有742人获得三级以上心理咨询师资格，21人取得高级职称任职资格，3人被确定为江苏省“333工程”中青年学术技术带头人；涌现出一大批先进典型，有两名民警荣获“全国人民满意的公务员”、“中国优秀青年卫士”荣誉称号。
科学发展观与江苏监狱改革创新实践相结合，结出了丰硕的成果。正如于爱荣局长所言：“回顾这些年来的发展历程，关键是要用科学发展观统领和谋划监狱发展。要坚持用辨证求实的思维、改革创新的精神、统筹协调的方法，来制定监狱发展规划和工作举措，真正把监狱工作实践建立在科学发展的基础上”。
在学习实践活动中寻求突破 近年来，江苏监狱在短时间内实现了发展的跨越，但江苏监狱各级领导和广大民警始终保持忧患意识。江苏省监狱局于爱荣局长表示，虽然近些年江苏监狱工作取得了较好的成绩，但是监狱的历史性包袱还很重，制约监狱工作改革与发展的体制机制等问题还比较突出。如何深入贯彻落实科学发展观、推动监狱工作全面发展，是监狱机关面临的一项重大而紧迫的任务。
今年以来，江苏省监狱管理局大力推进学习实践科学发展观活动。该局党委坚持把学习实践活动作为推动监狱工作发展的有效载体，紧扣“推动科学发展、建设美好江苏”主题，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、江苏省委十一届四次全会决策部署要求、“大学习、大讨论”活动结合起来，与“对标找差，全国争先”、“打造文明监狱、服务和谐社会”、力争“全国八个领先”等实践活动结合起来，与解决党性党风党纪等方面存在的突出问题结合起来，以学习实践活动推动各项工作开创新局面。
据介绍，江苏省监狱局这次活动将着重解决“五大问题”：一是解决思想认识的问题。在深入学习调研中深刻认识江苏监狱工作面临的挑战和难题，存在的差距和不足，不断深化对监狱工作新的发展阶段变化和特征的认识，大力推动新的思想解放。二是解决能力本领的问题。进一步提升党员领导干部善于学习，把握监狱工作发展规律的能力，科学决策、领导监狱工作率先发展的能力，统筹协调、驾驭监狱工作发展大局的能力，开拓创新、破解监狱工作发展难题的能力，指导实践、服务基层监狱工作的能力，真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。三是解决监狱发展的问题。坚持把强化监狱职能，维护监狱安全稳定，提高罪犯改造质量作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的结合点和切入点，重点在实施监狱体制改革、推进监狱发展规划建设、贯彻落实宽严相济的刑事司法政策、维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量、落实从优待警措施等六个方面取得新成效，促使监狱各项工作更好地体现科学发展观的要求。四是解决体制机制的问题。加大重点领域和关键环节的改革力度，从梳理、制定、完善相关制度规定和政策措施入手，加快构建民主科学决策机制、依法行政机制、服务指导基层机制和科学用警机制，形成有利于江苏监狱事业科学发展的体制机制。五是解决工作作风的问题。按照建设“学习型、创新型、服务型、廉洁型、实战型”机关的要求，面向社会、面向基层转变作风，进一步增强局机关党员民警的责任意识、服务意识、表率意识、效率意识，为推进科学发展营造良好的政务环境。
在更高平台上推动新跨越 成绩来之不易，守誉则裹步不前。展望未来，江苏监狱的决策者在深思：江苏监狱该如何寻找新的支点，才能将领先率先发展势头保持下去？
最近，江苏监狱系统根据司法部对江苏司法行政工作提出的“创造一流业绩，探索新的经验，争当全国司法行政工作排头兵”的新要求，在系统中开展了“争当全国监狱工作排头兵”大讨论活动，并在此基础上制定《争当全国监狱工作排头兵》实施意见，以扎实有效措施推动江苏监狱工作领先率先发展。
对于当前和今后一个阶段的重点工作，江苏省监狱管理局进行了专门部署。一是全力维护监狱的持续安全稳定。采取非常之策、非常之举，切实抓好奥运安保工作，确保特殊时期监所的绝对安全稳定。二是全面实施监狱体制改革。围绕“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，扎实抓好监狱体制改革的试点工作，确保试点工作取得预期成效。三是进一步提升监狱执法效能。积极落实省委政法委关于在监狱贯彻落实宽严相济刑事政策的相关要求，选择部分监所进行试点。大力推进执法规范化建设，提升公正文明执法水平。四是扎实推进监狱规划建设。通过规划对各项资源进行优化整合，实施监狱布局结构、人力资源配置、办社会职能的联动调整，促进监狱工作全面协调发展。五是加快技防和监狱信息化建设。加强基层监狱应急指挥中心建设，突出实用性强的安防设施建设，提高技术防范水平。不断完善江苏省监狱信息化建设架构，突出信息技术手段的实战应用，提高监狱信息化实战水平。六是深化基层基础建设。强化基层警力配备、基础业务规范和基本保障能力建设，进一步增强基层工作的活力、凝聚力。大力推进现代化文明监狱的创建工作，进一步提升全省监狱整体管理水平。七是大力加强领导班子和民警队伍建设。进一步优化班子结构，加大领导干部轮岗交流力度，建好领导干部后备人才库。加大从严治警力度，大力推进素质强警，深入开展岗位练兵活动，不断提高民警的业务素质、管理水平和实战本领。切实加强反腐倡廉制度建设，深化政务(狱务)公开，加快完善权力阳光运行机制。坚持从优待警工作，切实解决民警职工的实际困难。
在科学发展观的指导下，江苏监狱系统必将在新的起点上实现新的跨越。
文/图 王宇 蒋金龙 鲁其峰
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