时间：2008-06-26 01:49来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
促进就业、建设和谐劳动关系是和谐山西建设的重要组成部分。省人大财经委四月份组织省人大常委会部分组成人员和省人大代表，分赴太原、阳泉、大同三市，对劳动保障法律法规在我省的贯彻实施情况进行了调研，并召集相关部门座谈。
通过调研发现，当前我省劳动保障领域正处在“三大转变”的关键时期，建设和谐的劳动关系还需清除“五大路障”。
从调研情况看，总体上全省就业规模日益扩大，从2006年起，全省城镇新增就业岗位创历史最高，两年达到87.9万个，每年转移农村劳动力超过30万人；就业结构不断优化，三次产业就业人数的比重由2005年的42.825.731.5调整为去年的4026.333.7；劳动关系总体和谐稳定，职工工资收入稳步增长，劳动者合法权益得到基本保护，社会保障体系逐步建立，劳动和社会保障各项工作取得新进展，对维护社会稳定发挥了重要作用。
尽管全省在促进就业、建设和谐劳动关系方面已取得了一定成效，但是，处于“三大转变”关键时期，仍面临不少困难和压力。所谓“三大转变”是指，一是从解决历史遗留问题和急迫问题为主，向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变；二是从主要服务城市和企业职工，向统筹城乡全体劳动者转变；三是从初步构建社会保障制度框架，向健全、完善、充实社会保障体系转变。
在这样的关键时期，调研组发现建设和谐劳动关系有五个问题必须尽快解决。首先是部分就业优惠政策落实难的问题。如：小额担保贷款数额小，手续繁琐，还需“反担保”，银行因利小缺乏积极性，这项政策落实难度大，进展缓慢；一些扶持政策规定“门槛”较高，执行不便，有的职业培训补贴要求个人先垫付培训费，就业后持一年以上劳动合同才能申领。市县两级财力无法满足就业专项资金需要也是一大难题。《就业促进法》规定县级以上人民政府应当在财政预算中安排就业专项资金，但是，调研中发现三市普遍反映由于资金短缺，用于就业再就业的资金有限，影响了工作的开展。如：阳泉市2007年共筹集再就业资金9158万元，支出11760万元，资金缺口达2602万元。
其二是劳动合同制度实施阻力大。非公有制企业劳动合同签订率还比较低，劳动合同也不规范。一些企业在劳动合同中刻意规避或模糊职工权益保障的必备内容，如工时、休息休假、最低工资标准等均不明确。还有不少企业对《劳动合同法》的理解有误，不愿与劳动者签订无固定期限劳动合同，有的企业则在《劳动合同法》施行前出现不正常裁员，形成新的不稳定因素。还有的非公有制企业从业人员担心签订劳动合同会束缚自由，也不积极与用人单位签订劳动合同。
其三是社会保险扩面征缴难度大。社会保险覆盖范围不够广泛，特别是非公有制企业、灵活就业人员、个体工商户参保率低。如：大同市非公有制企业养老保险参保率只有14%。调研组认为造成这种情况的主要原因是目前劳动力市场供大于求，一些私营企业为了规避法律责任，降低生产成本而不愿为职工参保缴费，而且劳动保障行政部门也缺乏相应执法手段。
其四是公共就业服务机构建设不到位。从调研情况看，市县的公共就业服务机构建设存在编制经费短缺、场地设施落后等问题，有的地方就业服务机构设置不规范。《就业促进法》规定，各级公共就业服务机构为劳动者免费提供服务，不得从事经营性活动，公共就业服务经费纳入同级财政预算。太原、大同、阳泉三市公共就业服务机构经费都没有纳入财政预算，仍为自收自支的事业单位，编制也没有落实。据了解，全省县级以上公共就业服务机构共有134个，其中全额预算的仅33个，差额预算的有9个，自收自支的有92个。
其五是劳动争议仲裁机构不健全。由于用工形式多样化，劳动关系日益复杂，劳动争议案件也逐年大幅增加，处理难度不断变大。然而，从三市情况看，普遍存在着仲裁机构编制不落实、办案经费不足、实体化建设缓慢等问题。多数地方仲裁员配备不达法定人数，影响了办案的质量和效率。如：大同市2007年仅市劳动争议仲裁委员会办公室就受理了737起案件，信访案件2954件，而实际从事仲裁办案的人员只有8人，其中有4人还是借调人员；阳泉市只有3名工作人员，难以应对日益增多的劳动争议案件。
面对上述问题，调研组建议省人大常委会应当抓紧制定与国家劳动保障法律法规相配套的地方性法规，加快《山西省就业促进条例》《山西省劳动合同条例》的立法步伐，并加强对劳动保障法律法规执行情况的监督。同时，省政府要完善劳动和社会保障工作目标责任制，将城镇新增就业人数、劳动合同签订率纳入各级政府政绩考核内容，并加强公共就业服务体系和劳动争议调解仲裁机构建设。此外，还要加强劳动保障执法监察，以保障各项制度落到实处。
本报记者 刘 宇
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