屠宰场巧立名目乱收费 屠户无奈提高猪肉价格

生猪“白条”背后隐藏着什

在是非中的邵东县机械化屠

　　屠宰场寄存费竟超三星宾馆房费

　　核心提示:一个县级机械化屠宰场所收的寄存费，超过三星级宾馆的房费。这种收费的乱象源于对此垄断行业监管的缺位。

　　⊙《法制周报》记者 文峰 文/图

　　凌晨3时许，湖南省邵东县机械化屠宰场。在由一片石棉瓦和若干土砖拼成的急宰间内，51岁的匡兴旺卷起了袖子，正挥汗如雨地操刀杀猪。匡并不是屠宰场的工人，而是个体屠户。

　　“生猪在破烂的待宰间的寄存费，远远超过住三星级宾馆的房费！”匡愤愤不平地向记者反映，多年以来，该屠宰场乱收费，且不开具任何正规的税务发票，有严重偷税漏税的嫌疑。

　　屠户的无奈

　　匡兴旺以前是乡村教师，后与妻子做贩猪生意。一家的生活来源，全靠猪肉买卖。为此，老匡与妻子每天凌晨披星戴月赶赴屠宰场收购生猪，亲手宰杀后再贩卖给当地的小超市，一直要忙到上午。

　　老匡介绍，由于屠宰场用机器宰杀生猪不达标，他们只好亲自动手或每头以5元的价格请人代杀，而屠宰场却照样收取相关费用，而且还巧立名目乱收费。一头猪从进场到上摊，屠宰场要收取将近90元，而按照国家有关部门的规定，一头最高收费（包括增值税和地税）不得超过57元，这就意味着屠宰场多收了30多元。

　　老匡向记者提供了一堆白条，记者随即抽取了其中一张“邵东县机械化屠宰场白肉批发单”，日期为5月22日，在“白肉头数”一栏中，为两头，但收费金额为142元，并盖有“邵东县机械化屠宰场”的公章。

　　“一头猪多收不算什么，但一年几万头的话，这笔账就大了！”老匡说。另外，多年以来，为税务部门代征增值税和地税的屠宰场，却从不给他们开具任何正规的税收发票。而与他情况相同的，还有邵东县将近300名屠户。他们认为屠宰场在为国税、地税部门代征税费后，并未全额上缴，而是瞒报了宰杀生猪的数量，以截留多收的钱和税费。

　　“别人以为是我们故意卖高价肉，现在我们真是没有办法！”老匡说，长沙有关部门已经取消了部分屠宰费用，所以猪肉价格控制在每500克13元，而他们由于被多收了费用，只好将此转嫁给消费者，肉价卖到了每500克14元。

　　屠户所说是否属实呢？6月26日凌晨3时，记者装扮成收购生猪的屠户，进入邵东县机械化屠宰场暗访调查。

　　在离急宰间不过20米的屠宰场开票处，记者发现许多屠户在交了相关屠宰费用和税费后，工作人员只开出了“邵东县机械化屠宰场白肉批发单”，没有一名屠商拿到正规的税务发票。

　　记者拿到了当天一名屠户的白条，上面标明一头猪所收取的费用为54元。为何与屠户所说的收费有出入呢？

　　“最近通过我们的反映，屠宰场已经有所收敛了。”该名屠户介绍，前段时间，县城的屠户向上级有关部门举报了屠宰场种种违规情况，相关部门立即进行了查处，屠宰场原本向屠户收取每头猪每天20元的寄存费，之后将此费用转嫁到从外地贩猪到此地的二道猪贩身上，并不开出任何票据，以防有关部门查找证据。如果算上以前的20元寄存费和向猪贩交的10元手续费，他们每头猪要花费八九十元。

　　“我们也是没有办法，屠宰场要收我们的寄存费。”在待宰间，记者遇到了一名从益阳收购生猪贩卖到此地的小贩，他介绍，他们收取了当地屠户每头10元的手续费，然后又交给屠宰场20元的寄存费，对方也没有开给任何正规票据。(法制周报新闻热线:0731-4802117)他们虽然知道根据有关部门规定，一头猪每天的寄存费是2元，而屠宰场这样乱收费是违规，但他们不敢得罪“财神爷”，否则就再也不能来此卖猪了。

　　一笔糊涂账

　　邵东屠户尹女士向记者算了一笔账，根据湖南省物价局、湖南省国家税务局、 湖南省地方税务局关于规范全省生猪定点屠宰税费有关问题的通知（湘价消[2002]324号）规定，工商管理费（包括市场和屠宰稽查管理）按每头8元收取。由于市场管理费已在定点屠宰场集中统一收取，工商部门对从定点屠宰场购进猪肉并在集贸市场零售的商贩，不得再收取市场管理费，而邵东县机械化屠宰场收取了12元，在2007年湖南省有关部门出台新规定，将工商管理费降为每头6元，县机械化屠宰场不但仍按老规定收费，还多收了4元的稽查费。事后该屠宰场所属单位——县食品总公司的刘剑中经理承认，他们收取了4元的稽查费。

　　“每天按最低250头猪计算，一天就多收1000多元。”尹女士无奈地说，一年就此项多收的费用就高达三四十万元。

　　尹女士介绍，根据上级部门规定，屠宰厂（场）加工服务费按每头8元收取。凡代客户屠宰生猪的，另按每头6元收取代宰费。生猪寄存收费，按每头每天2元收取。而县机械化屠宰场以前收取的寄存费是每头每天17元，后来提高到20元，直到前段时间才没有向他们收费了，转而向猪贩收取。仅此一项，每年多收的费用就高达150多万元。

　　另外，屠宰场还收取了每头生猪8元烫毛费（以前是每头10元）、5元剥皮费、6元待宰费，而这些宰杀的事情几乎全部是屠户自己做的，屠宰场却收取了全部费用。

　　记者查阅了相关资料获悉，根据湖南省有关部门规定，定点屠宰中除增值税、城市建设维护税和教育费附加及个人所得税外，其他所有收费，按固定金额每头猪全省不超过21元收取（其中列为全国实施“无公害食品行动计划”和开展“瘦肉精”检测的城市不超过23元）。

　　“一头猪多收30多元，七八年下来就高达千万。”知情人称，以宰杀250头猪的数量计算，一年宰杀90000头，只按照4年的时间和每头多收22元计算，就多收了七八百万元。

　　“我们是按照规定收费的，没多收。”对于屠户指责多收费的问题，屠宰场所属的邵东县食品总公司经理刘剑中予以否认，但当记者拿出加盖了屠宰场公章的收费白条时，他声称是工作人员“搞错了”，且只有“5月份的10多头猪是多收了的”，目前还收少了屠户的有关费用。可记者拿到的一些多收了费的单据中，除了今年的外，一些上面的时间显示是去年或更早。

　　“只多收了8元钱，一直以来都这样。”邵东县食品总公司的主管部门县商务局局长唐振接受记者采访时，承认屠宰场确实存在乱收费，但每头猪只多收8元钱，而这样收费一直沿袭以往的老规矩。当记者追问，到底多收的8元是何种费用时，唐局长也一时未能说明。

　　多收与偷税

　　匡兴旺在今年5月份的12天中，宰杀生猪61头，向屠宰场交了1586元的增值税发票，但对方只开了1352元的税票。那么在他宰杀的61头生猪中，屠宰场就少交了234元增值税、610元地税、610元工商管理费和稽查费。

　　关于屠商举报屠宰场偷税漏税的问题，县商务局局长唐振表示，该屠宰场一年宰杀的猪不过5万头，屠宰场为国税局和地税局代征相关税费，然后再上缴。

　　“一年宰杀猪的头数少说在7万以上，他们都隐瞒了！”一名屠户对于县商务局统计的生猪宰杀头数表明了自己不同的观点。

　　通过记者从该县国税局的调查了解，去年该屠宰场上缴的增值税为747279元，按照每头14元增值税计算，屠宰场宰杀的生猪只有53300多头。(法制周报新闻热线:0731-4802117)

　　记者从邵阳市商务局相关材料上获悉，早在2005年，邵东县年定点屠宰生猪8万头，日均宰杀220头。这与县商务局给出的年屠宰生猪5万头相差甚远。

　　另外，记者从该县地税局获悉，屠宰场每月缴2万元“定额地税”。

　　一名屠商介绍，如果仅按照该县年屠宰生猪7万头、而非5万头计算，2007年，该屠宰场就少缴了2万头生猪的增值税和地税、工商管理费，总共有580000元，而近10年中就偷税漏税数百万元。

　　在记者即将离去时，邵东县商务局局长唐振表示，他们已经开会研究，准备即将取消那多收的8元，相关费用退还屠户，对屠宰场进行整顿。

　　另外，县国税局的相关负责人表示，他们对此事已经派人调查，一旦情况属实，将严肃处理。

　　非典型性样本

　　“邵东屠宰场只不过是一个代表而已，全国许多县级屠宰场都存在一定的问题。”曾经在全国跑贩卖生猪生意的李老板如是说。

　　记者通过上网查阅，发现广东、四川等全国许多地方，都有群众反映定点屠宰场乱收费、偷逃税费的情况。

　　其实，早在1998年，国务院的《生猪定点屠宰条例》就开始施行了，由于鲜肉是一种关系到人民群众基本生活的特殊商品，为了确保这种商品的质量安全，定点屠宰成了政府的特许经营权；另一方面，鲜肉又是生活必需品，具有较大的商业价值和经营的稳定性，是各商家有利可图的商品。

　　社会学家、长沙理工大学成松柳教授表示，一些地方，特别是县、乡，国有企业垄断屠宰市场，在缺乏行业竞争的情况下，服务差、并且容易滋生腐败。有的以少报猪只数量、减少税费等优惠条件吸引肉贩进场屠宰，严重损害了国家税收。

　　成松柳教授呼吁，首先打破国有企业垄断屠宰市场的格局，制订市场准入的法律，创造一个公平的环境，从而达到屠宰场间的公平竞争。

　　另外，加强各部门的监管力度，对乱收费、偷税漏税的屠宰场进行严肃处理。还要继续完善有关法律，提请全国人大、制订《屠宰法》，使屠宰管理真正纳入到法制轨道上来。