人民网北京7月3日电全国政协十一届常委会第二次会议7月2日在北京开幕。政协委员们纷纷关注公共财政制度。有委员呼吁健全财政管理和控制机制，在行政支出上，部门预算的控制重点是奖金福利的发放与项目经费使用，在机关可试行公务卡制度，提高支付透明度，减少职务消费和损失浪费。
政协委员提出的《关于进一步完善公共财政制度 促进公共财政均等化》、《关于提高财政资金使用效益》、《关于加大公共财政支持力度，加快推进农村文化建设》、《关于构建多层金融服务体系，进一步解决私营企业融资难问题》等提案指出：目前，从部门预算执行审计中可以发现，财政资金被不同程度的浪费、使用未完全达到预期效果的现象仍时有发生。
为此，政协委员提案建议：1．完善和改革现行财政体制，为公共财政体系的建立提供政策、法律保障。一是建立公共财政体系，制定有利于公共财政体系建立的财政政策。根据各地财政收入状况，坚持“量入为出” 的原则，以事关群众切身利益的突出问题为突破口，解决财政资金支出“缺位”矛盾，逐步改变地方财力与职责不成比例的状态。二是确保工资性增长及办公经费等刚性支出的需要，对非刚性支出的安排应从严控制，提高财政资金分配的科学性和有效性。加快发展社会事业，把更多的财政资金投向公共服务领域，支持教育优先发展均衡发展，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健和保障制度，提高就业再就业率，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，保障人民群众基本生活。三是制定有利于科学发展的财税政策，不断丰富完善经济发展和企业发展政策。树立全局意识，重视区域经济协调发展。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进人与自然和谐相处，为促进财政持续增收创造良好的条件。
2．优化财政领导行为，为依法理财提供组织保障。一是提高领导艺术，实行科学管理。善于听取财政、审计等部门意见，不断学习新的财政理论知识，加强调研，倾听群众呼声，吸纳多方面意见，使其不仅是领导而且是理财专家，作出的决策合规、合法、合理、科学。二是减少人为干扰，避免人为扩大预算的情况，硬化预算约束，增强财政预算执行的严肃性，增加追加预算抗干扰程序的设置，严格规定领导不得随意干扰财政收支工作，提高依法理财的自觉性。三是领导要加强管理和督查。实行财政收支定期汇报督查制度，及时了解财政收支状况，善于发现问题，及时弥补财政工作中的不足，为地方各项工作的开展和事业发展提供强有力的资金支持。
3．健全财政管理和控制机制，为财政管理提供制度保障。一是进一步加强财政收支范围的管理。加强超收资金、预备费、转移支付资金、罚没收入、负债等收入类资金的管理与控制，对非税收入的监管实行全口径预算管理。同时严格固定资产投资和公用支出中的差旅费、招待费、小车费等支出类资金的管理与控制。二是构建财政支出监督新机制，配合部门预算、国库集中支付、政府集中采购、政府投资代建制改革，健全管理和控制机制。在行政支出上，部门预算的控制重点是奖金福利的发放与项目经费使用，在机关可试行公务卡制度，提高支付透明度，减少职务消费和损失浪费。三是实施投资控制。对财政投资项目的概算审查及全过程跟踪监管，将评审关口前移，逐步将事后监督向事前审核把关、事中跟踪检查转移，防止低水平重复建设和投资膨胀。要重视对预算资金使用效果的追踪问效，建立科学的目标责任制，并进行考核，进一步提高预算执行的效益性。四是关注重大项目资金、扶贫资金、社保资金、教育专项资金以及财政支农资金等使用情况，严厉查处骗取挪用挤占财政资金等违纪违法行为。可选择部分重点专项支出和基金支出项目，进行财政预算绩效讦价试点，逐步推行绩效审计。
4．调整优化支出结构，为控制财政支出总量提供财力保障。一是努力改进预算编制和财政管理工作，预算要与经济社会发展要求、重点相吻合，严格控制追加预算比例，追加预算不得高于预算基数的一定比例，提高财政资金使用的透明度。在个别地方率先建立多部门参与的部门预算协商机制。完善由财政、税务、审计、物价等政府部门审核编制，预算单位直接参与，人大、政协财经委员会监管的预算协商机制。二是严格控制财政总量支出，合理确定财政支出结构。从财政支出总量上，着力强化重要产业和领域的财政投资，调整和优化中长期财政支出，强化经济建设投资和社会公共性支出，压缩非生产性开支。在部门预算上，实行零基预算，科学地确定各部门的支出水平，部门预算一定要细化到位。在人员经费编审逐步合理的前提下，科学合理地制定公用经费定额，以缩小各部门之间的差距。并考虑体制改革和部门职能的变化等情况，适时调整项目经费，建立项目经费的编制评审制度，把项目经费的控制作为预算编制的一个重点。
5．实行责任问责制、追究制，为增强责任意识提供思想保障。对参与财政管理的领导、财政部门、部门管理人员实行问责制，增强责任心。把责任追究制与领导班子建设结合起来、与健全完善干部考核体系结合起来；与建立健全惩治腐败和预防腐败体系结合起来，对因决策失误和工作失误造成财政资金损失浪费或直接经济损失的相关人员要追究责任，并视造成损失的程度做出相应处理。 (来源：人民网-中国政协新闻网)
(责任编辑：黄成勋)
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