朱小丹：交通堵了要第一时间发现 不能全靠政府

朱小丹参加全会分组讨论，详谈城市管理工作。“管理的精细化要求第一时间发现问题，交通堵了，你要第一时间发现；下水道揭盖了，你要第一时间发现；道路开挖施工单位不负责任，你要第一时间发现。你能做到吗？——朱小丹” 摄影 时报记者 杜翠

张广宁参加分组讨论称，放权的时机成熟了。“全会把思想统一了，放权的时机也成熟了。广州要向直辖市学习，把权力下放给区里。市里现在正在出台一系列方案，政府做好指导、监督工作，权力交给区里，责任也相应下放。——张广宁” 摄影 时报记者 杜翠

　　□本版撰文 时报记者 张玉琴 朱小勇 黎詠芝

　　实习生 李新丽 吴惠芹 赵梦

　　本版摄影 时报记者 杜翠

　　“创文不是为了拿牌子”

　　在为期一天半的九届五次全体会议中，省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹，市委副书记、市长张广宁等领导纷纷下组，参与讨论，气氛十分活跃。谈及城市建设管理，朱小丹书记表示，创文明城市不是为了要那个牌子，而是要建设老百姓认可的文明城市。

　　华东城市精细化令人感叹

　　朱小丹提出，建设宜居城市首要的问题就是城市发展模式要从粗放模式转化为集约模式。“这次去华东，他们的城市精细化程度令人印象深刻。”朱小丹强调，广州首先要增强规划的前瞻性，同时增强建设的集约度。朱小丹认为，广州在一些建设上存在功能缺失和功能紊乱的问题。“珠江新城6平方公里，现在这个模样乱七八糟什么都有，其功能定位就存在混杂、紊乱的问题。”朱小丹说：“招商引资就是要把真正高端的城市资源引进来，比如说世界级、国际级的大型商务设施，背后就带着一批跨国公司总部。如果没有好的功能区规划行么？CBD一出门，旁边一栋住宅楼，那边一个机关，这边一个大排档，高端的东西就进不来。”

　　朱小丹强调，“一定要好好规划珠江新城、琶洲、员村，不能再搞得像已经建成的珠江新城那部分一样。城市发展要提高土地单位面积产出，上海一栋楼可以有10亿的税收，而我们的一栋楼最高只有1亿，我们的土地单位面积产出是人家的十分之一。”朱小丹说，广州土地的开发强度超过21%，但土地单位面积GDP的产出，是新加坡的1/18，香港的1/17，首尔的1/32，大阪的1/80。朱小丹说：“我们需要那些具有强大的国际背景、手上有大量国际总部资源的开发商进来。这样的开发商进了北京、上海、香港，广州有几个？广州的土地资源不多了，如果不搞高端要素的集约优化，不把建设集约这篇文章搞好，我们就对不起子孙后代。”

　　感谢媒体传达老百姓心声

　　城市管理也要增强精细化。朱小丹说，城市建设要增强服务意识，还要创新管理体制，推动工作重心下移。朱小丹表示，要推进城建口办事公开化，让老百姓来监督。“我希望城建口的工作对1000万广州市民完全透明，城建口的一切行动都是在阳光下展开的。”

　　广州的城市管理手段还不够精细化，朱小丹坦言：“我们的主管部门对城市里发生的很多问题不能第一时间掌握，我了解到的大量存在于老百姓之中不满意、有意见甚至怨声载道的问题，不是从我们的部门而来，而是媒体曝光的。从这个角度来说，我也感谢媒体。”

　　“有些道路开挖了几个月，路已经通了，但天天尘土飞扬却没人管。有人可以讲出很多原因，包括街道没钱养不起环卫工人。这些问题出现了多长时间？是不是一定就拿他没招？”朱小丹说：“管理的精细化要求第一时间发现问题，交通堵了，你要第一时间发现；下水道揭盖了，你要第一时间发现；道路开挖施工单位不负责任，你要第一时间发现。你能做到吗？做不到！就搁在那里。所以我们管理的规范化、管理的信息化要健全起来。”

　　朱小丹说，管理精细化要讲效能，发现问题后为什么不能迅速形成应对方案？这是体制有问题。香港的管理非常精细、严密，只要老百姓点到哪个地方有问题，或是主管单位发现哪个地方有问题，基本上不出一两天解决问题的队伍就到了。为什么时间这么长，我们还研究不出解决方案？朱小丹说：“我们不能为了应付检查而创文，省里来检查搞突击，国家来检查也搞突击，这种工作方式拿不到牌子是活该，拿到了也是假的，怎么对得起老百姓？创文明城市不是为了要那个牌子，而是要老百姓认可的文明城市。”

　　自主创新不能全靠政府投钱

　　谈及构建现代产业体系，朱小丹强调，必须完善自主创新的支撑平台，要有强大的融资后台，不能都靠政府。

　　“自主创新，融资是关键，说白了，就是解决钱的问题。”朱小丹说，自主创新要有强大的融资后台，包括风险投资、产业基金、股权私募等新的融资方式，让投资者觉得广州开发区是块宝地，在这里投资回报高。

　　“要想办法动用社会资源，特别是能承担风险投资、股权私募的国内及国际融资机构。”朱小丹认为，广州的社会资源也很活跃 ，却没有被很好地利用。“不是都靠政府，要更多的市场化运作，动用社会资源，国家也鼓励采取新的融资方式，不让企业捆绑在银行上。”在这方面，朱小丹希望开发区能给全市起带头作用。

　　张广宁： 广州将建规划展览馆让市民知情

　　前天下午，张广宁参加全会分组讨论时，与全市12个区的区委书记、区长一起商讨如何建设首善之区。“如何借人家的力量来推动广州的建设，这是我一直在思考的问题。”张广宁说，前些日子的华东之行，获得了不少经验，可以学习借鉴。这次全会的《决定》通过之后，会有一些配套措施出台。

　　四大功能区市场化运作

　　张广宁把广州的12个区县试着分成两类，他认为，越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔等6个区可以学习新加坡，除了经济要发展好，还要把“宜居城市”建好，把城市建在公园中，把公园建在城市里。“如果城市管理和城市建设能够学到新加坡的七成，那就是全国最好的城区了。”他鼓励各区领导放手去做，让每个区都变成一只“小老虎”。

　　“我准备放权给你们，没必要把什么事都绑在我一个人身上。”张广宁说，他自从2003年上任之后，就提出城市管理中心要下移，这次全会把思想统一了，放权的时机也成熟了。广州在管理模式上要向直辖市学习，把权力下放给区里。

　　而萝岗、南沙、番禺、花都、从化、增城6个区县，张广宁表示，要充分吸收前些时候华东考察之行的经验，将本区域的优势变为经济增长极。说到这里，有人插话说，只要市里有钱就好办事。张广宁闻言笑着说，“市里没那么多钱，你以为我是印钞票的啊？”他表示，接下来要改变思路，实行政府指导、市场运作的方式来发展，“否则什么都要政府财政来背，拖慢了发展的步子，政府吃力，区里费力，群众也不满意”。张广宁透露，接下来，广州四大功能区发展都将采取“政府指导，市场运作”的方式。

　　“为什么一个规划老是批来批去批不出来呢？”张广宁说，因为批的都是平面图，存大很大变数，这里批了到了另一个地方又得删删减减，之后又要回头再批一次。所以，在以后的城市功能区建设中要实行国资招标，所有楼房高矮胖瘦都要先定好，再交给公司去做。张广宁透露，以后广州会建一个规划展览馆，把城市规划都放在展览馆里公布给市民。

　　停车场建设交给各区管理

　　在讨论会上，不少区长反映区街责权利不对等。荔湾区委副书记、区长周亚伟还举例说明：“比如环卫工作，现在有市管的，有区管的，还有街道的，本来希望整合资源‘三把扫帚变成一把扫帚’，但协调不好就变成‘一把扫帚都没有了’。”

　　张广宁现场答复了“三把扫帚”的问题，“广州一直在完善‘两级政府、三级管理、四级网络’的城市管理体系。在广州这样一个特大城市，必须充分发挥区街的作用，就近为群众提供服务，解决群众的问题，提高城市服务和城市管理的运作效率。在分清政府部门和区街的责权利、推动管理重心下移方面，我们确实还走得比较慢。市里现在正在出台一系列方案，政府部门做好规划和指导、监督工作，权力交给你们，责任也相应下放给你们。今后停车场建设和管理、河涌整治等工作，都要按照属地原则，交给各区管理。亚伟，到时‘三把扫帚’都交给你管。”