敦化社会主义新农村建设发展迅速

　　敦化社会主义新农村建设发展迅速

　　5月中旬，包括中央党校三农研究中心主任张虎林、农业部农村经济研究中心研究员姚监复等人在内的一行9人考察团，来到素有“千年古都百年县”之称的吉林省敦化市。为促进敦化市的新农村建设，敦化市委市政府诚邀考察团前来，并请考察团为该市的发展出谋划策。

在和当地有关部门的座谈以及现场考察后，考察团发现，敦化市的新农村建设正在有条不紊展开，并形成了鲜明的特色。均衡发展、和谐文明，是这个生机勃勃的县级市，为新农村建设提供的一个极佳的样本。

　　一、战略明确 推动有力

　　以市委书记韩兴海、市长姚世家为代表的领导班子，一心谋求发展敦化市的社会主义新农村建设。在敦化市领导班子看来，敦化的新农村建设必须以“经济繁荣、环境优美、生态良好、社会文明”为指导思想。他们认为，建设社会主义新农村是落实科学发展观的重大举措，只有加快新农村建设步伐，走城乡互动，工农互辅的发展道路，才能打破城乡二元经济结构，推动城乡共同进步，使广大农民群众共享发展成果；建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重点任务，没有农村的小康，全市就实现不了小康，只有加快推进新农村建设，才能加快敦化市全面建设小康社会进程；建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要基础，构建和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，让农民安居乐业，让农村安定有序。

　　敦化市领导班子把新农村建设作为全市的重点工程、民心工程来抓。在战略上，首先保证了新农村建设的突出地位。

　　战略上高度重视，在实际工作中更是细致到位、狠抓落实。为此当地出台了《敦化市新农村建设整体推进实施方案》、《关于深入开展和谐文明新农村创建活动的实施意见》等一系列文件，为新农村建设提供强力支持。敦化市委市政府还多次召开常务会以及各项专题研讨会，积极部署、确保社会主义新农村建设落到实处。市委书记韩兴海亲自挂帅，成立了新农村建设领导小组，并在财经办设立新农村建设办公室，核定12个编制，配备精干人员，完善办公设备，配备专用车辆，拨付20万元作为专项办公经费。这一切，都有新农村建设的顺利开展奠定了坚实的基础。

　　记者注意到一个细节，在敦化考察期间，考察团在市委常委、宣传部长刘向东的带领来到市内一处著名的旅游景点参观。让考察团意外的是，即使有市里领导带队，一行人进景点参观依然是买票进门。考察成员十分感慨：有市里领导如此自觉的亲商重商精神，“千年古都百年县”新农村建设的未来，自然建树颇丰。一组数字很好体现了敦化市社会主义新农村建设的成就。

　　2006年2007年两年来，敦化市共建设了112个新农村试点，占到了全市行政村总数的37.5%，累计投入新农村建设上的资金达到了1.9亿元。新增农业产业化龙头企业33户，带动农户4万户；新建标准化产业园区17个、标准化牧业小区22个；大豆、食用菌、中药材、黄牛、烟叶五大主导产业规模已经超过全市产业总量的80%以上。

　　完成337.7公里的通村公路硬化和23个村的饮用水改造；改造农民院墙5.6万延长米、排水明沟13.6万延长米；建成6个敬老服务中心，集中供养419人；安装路灯402盏；修建沼气池3500个；新建垃圾填埋场82个；改建卫生厕所2542个；发展农村新型合作经济组织82个；农村学校网点布局改造和农村新型合作医疗普及工作全面完成。目前，全市实现了村村通电话，村村通有线电视。2006年，试点村人均纯收入实现4782元，比上年增长了15.9%。

　　二、田园生活 幸福甜蜜

　　如何让生活在农村居民也能享受到经济发展的成果，让农民的生活也像城里人一样卫生洁净，同时拥有完成的医疗保健体系，这是一个让敦化市领导班子牵挂的问题。

　　敦化市从投资少、见效快、效果好的村屯“脏、乱、差”入手，努力改善农村生产生活环境。“路、水、房、院、气、厕”改造等重点工作取得了阶段性成果。

　　敦化市领导认为，推进新农村建设，既要统筹规划，协调推进农村经济建设，更要加快发展科教文卫体等各项社会事业，促进农村社会的全面进步。敦化市的教育成果足以让敦化人自豪。以前，很多学生为了有一个好成绩，纷纷去州里求学，但是现在出现了回流现象。2006年、2007年敦化市高考升学率连续两年在全州名列第一，其中每年都有考上清华、北大的学生，这也为敦化的教育事业书写了一个传奇。不仅如此，许多学子毕业后不忘家乡，能积极主动在各自岗位上为家乡的经济与社会发展献计献策。

　　为改善教学条件，全市共投资1810万元，新建、修缮了9座教学楼，解决远距离中小学生食宿等问题。农村学校网点布局日趋合理。

　　为了让农民也能做到病有所医、老有所养，敦化市政府也在积极行动。为全市4248人办理基本养老保险，为520人发放基本养老生活补助；共有13332人补纳入农村低保；建立6个敬老福利服务中心，集中供养419人。

　　通过人的努力改善了环境，反过来，良好的环境进一步塑造了人。随着农村生活环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄然改变，目前，农村社会风尚良好、邻里和睦，无邪教，无黄赌毒及封建迷信活动，无重大刑事案件和重大社会治安案件发生，呈现出社会环境稳定和谐的新田园景观。

　　过去，村里猪粪、鸡粪随处可见，卫生状况很差；现在，敦化市官地镇杨家屯村成了村庄里的城市：走进村里，水泥路面干净整洁，丝毫不亚于城市，农舍建设风格整齐划一，尤其家家房后淡绿色的新型厕所，特别醒目。另外，许多农村中那高低不平、前后不一的破板子围墙已不见，取而代之的是统一规格、统一高度、颜色各异、花式多样的铁艺围墙，杨家村屯的铁艺围墙成为了一道靓丽的风景。

　　坚持生态立镇与经济强镇并举，是官地镇实施创建工作的立足点。2002年以来，官地镇以发展经济为中心，不断加快工业化和农业产业化进程。通过招商引资，吸纳了近1亿元资金参与镇域经济发展，强化项目带动战略，先后完成了菊花色素提取深加工、草莓种苗繁育基地、畜牧业发展养殖基地、食用菌发展基地、恒温库建设等重点项目建设。巩固了菊花、大豆等一批优势产业，延伸产业链条，扶持产业龙头，培育出目前国内规模最大的天然色素加工企业——延边美好天然色素提纯有限公司，公司年创出口产值达620万美元。

　　促进人与自然和谐发展，这是长期发展的正确思路。官地镇大力实施生态环境资源保护，措施得力，成效显著。成记号等村屯实现了“村在林中现、房在树中隐、人在绿中行”的良好生态人居环境。

　　合理的小城镇布局，优雅的生态环境，为官地镇和谐发展、可持续发展打下了坚实基础。随之而来的，是经济建设与环境保护的双赢。2006年，官地镇人均纯收入达到4800元，比2002年增长64.8%。2006年，官地镇被确定为吉林省建设社会主义新农村试点镇。

　　2008年，对于敦化市的社会主义新农村建设，是十分重要的一年，2008年，敦化市农村经济总收入的目标锁定42.1亿元，同比增长10个百分点；农民人均纯收入达到5676元，同比增长10个百分点；农产品加工业销售收入增长20个百分点；畜牧业产值也要增长15个百分点。

　　敦化是省级经济开发区，享受充分的优惠政策，被国务院批准为对外国人开放城市。已列为国家星火密集区、电气化试点市、综合改革试点市、商品粮基地、烟叶基地、黄牛繁育和加工基地，获全国卫生城、国家科技工作先进市、省级精神文明先进城市。有这样一个生机勃勃的发展中的城市为背景，无疑为敦化市的新农村建设提供了强大的后盾和支撑。

　　三、均衡发展 和谐文明

　　敦化市社会主义新农村建设的成就，也为结合农村具体实际落实科学发展观，提供了很好的启示。促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式。过去我们一直倡导转变经济“增长”方式，而在十七大报告中，代之以转变经济“发展”方式。一词之差，含义深刻。

　　由转变经济增长方式到转变经济发展方式，反映了我们党对经济发展规律认识的深化。增长主要是指国民生产总值的提高，它以产出量的增加作为衡量尺度，而发展较之增长具有更广泛的含义，既包括产出扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加。经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展强调经济“质”的提高。转变经济发展方式，不仅包含经济增长方式的转变，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括结构、质量、效益、生态平衡和环境保护等方面的转变。

　　经过长期探索，党中央现在对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，形成了科学发展观。按照科学发展观的要求，必须从最广大人民的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。这样的发展目标以及由此所决定的发展方式，显然是经济增长方式难以全面涵盖的，也就是说，单纯转变经济增长方式不能保证实现科学发展，而必须转变经济发展方式。

　　敦化市新农村建设的发展之路，就是自觉践行这一观念转笔的鲜活案例。

　　在敦化市领导班子看来，建设社会主义新农村，必须实事求是，立足实际，找准突破口，吧与农民群众密切相关的问题当作工作的切入点，重点解决农民最关心的，与农民联系最密切的生活问题，按照先易后难的原则，逐步推进。

　　在敦化市领导班子的战略中，推进新农村建设主要从三个方面依次入手：第一、大力发展农村经济。建设社会主义新农村，最根本的是要不断提高农民的经济收入水平，以经济的快速发展带动新农村建设。同时，在发展农村经济时不断调整产业结构，形成多种经济共同发展的格局。比如，在雁鸣湖镇的经济发展中，在全力推进龙头企业雁鸣湖工贸有限责任公司发展的同时，当地还突出“雁鸣湖”品牌，做足“水”文章，突出雁鸣湖湿地特色，开发原生态自然风光游。2005年，雁鸣湖镇接待游客6万人次，实现旅游直接收入300万元。不仅如此，当地政府还大力发展特色农业，形成了包括烟叶产业、淡水养殖、食用菌、中药材等多种特色经济。把资源用好用足用活，多渠道引领农民致富，也规避了“一条腿走路”的风险。

　　第二、加快基础设施建设。无论是上文提到的官地镇，还是整个敦化市领导班子，都非常注重农村的基础设施建设。在敦化市领导班子看来，不断加强农村基础设施建设和环境卫生治理工作，可以改善农村的生活条件，提高农民的生活质量，让农民充分享受现代文明，促进生活方式和思想观念的改变。

　　第三、加快农村社会事业发展。敦化市领导班子强调，推进新农村建设，既要统筹规划，协调推进发展农村经济建设，更要加快发展科教文卫体等各项社会事业，促进农村社会的全面进步。敦化市缔造的高考传奇，本身就是敦化市农村社会事业发展一个很好的例证。

　　无论是村村通电话，村村通有线电视的实现，还是集中精力改善农村办学条件，这些举措都彰显了以人为本的理念。科学发展观并不否认经济发展、GDP增长，它所强调的是，经济发展、GDP增长，归根到底都是为了满足广大人民群众的物质文化需要，保证人的全面发展。人是发展的根本目的。提出以人为本的科学发展观，目的是以人的发展统领经济、社会发展，使经济、社会发展的结果与我们党的性质和宗旨相一致，使发展的结果与发展的目标相统一。

　　正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

　　均衡发展、和谐文明，敦化市的社会主义新农村建设，正在步步为营，扎实推进。