海南完善省直管市县体制 向市县下放权力177项

　　新华网海口7月8日电（记者 卜云彤）海南省委五届三次全体（扩大）会议8日通过《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》（以下简称《意见》），决定第一批向市县下放权力177项，还有20项待省人大常委会修改相关法规后再下放。

　　海南省第一批向市县下放的177项权力中，有民办初中、小学和幼儿园的审批下放市、县、自治县教育行政主管部门，民办高中的审批下放海口市、三亚市教育行政主管部门；城市自来水价格管理由市、县、自治县人民政府报省价格主管部门备案；投资额在1亿元以下项目由市、县、自治县发展与改革部门实施备案等等。

　　《意见》对省和市县两级政府的职责进行了界定。海南省政府及所属部门尽量减少具体事项审批，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监督的职责。对市县则最大限度地下放管理权限，将市县政府及其所属部门应该行使的行政管理权，还权于市县；将地市级政府及其所属部门行使的行政管理权，下放给市县；将部分属于省政府及其所属部门行使的行政管理权，根据海南现阶段的发展需要，通过行使特别立法授权等法定程序，下放市县政府行使。对于经济管理事项，能放则放；对于社会管理事项，考虑到市县承接的能力不同，下放行政管理事项没有搞一刀切，对海口和三亚两个地级市实行了区别对待。

　　赋予市县与事权相匹配的财权，是实现管理权限下沉后正常有序运行的必要保障。《意见》提出，适当增强市县一级的财力，完善转移支付办法，加大一般性转移支付力度，让市县有更大的自主权。

　　理顺条块关系也是这次改革的一项重要任务。《意见》提出，调整部门垂直管理体制，充实和完善市县政府职能；逐步理顺市县与辖区内省管单位的关系，能下放市县管理的省管单位要逐步下放，确需由省直部门直管的要将党务、社会管理职能移交市县管理。