2008年7月10日15时，法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就“大力推进市县政府依法行政”与网友在线交流。图为赵振华做客中国政府网。中国政府网张泳摄
《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》公布后，引起网民广泛关注。
2008年7月10日15时，法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就“大力推进市县政府依法行政”与网友在线交流。
赵振华 为了确保重大行政决策的科学民主，《决定》面规定了几项制度。
赵振华 第一项制度是听取意见制度。也就是说要求市县政府和部门健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强决策的透明度和公众的参与度，还特别要求制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。就是让老百姓能够参与到重大决策过程中去，能够发挥不同利益群体的利益诉求，使得决策更能够反映民意。
赵振华 第二项制度是推行重大行政决策的听证制度。规定了严格的听证程序，从听证代表的遴选，到名额的分配，到听证的具体环节等，在这个制度里都作出了明确规定。要求在听证过程当中，凡是合理的意见都要采纳，对于不采纳的也要充分说明理由。这样就能够保证决策通过听证的方式听取不同的意见，特别要充分听取争论比较大、相互对立的意见。
赵振华 第三项制度是合法性审查制度。为了防止重大决策违反国家的法律法规，《决定》专门规定了一条合法性审查制度，就是在每一个重大决策出台前，必须要由当地政府的法制机构或者是有关专家对这个决策是否符合国家的法律法规和政策进行审查，如果符合规定，那这个决策可以往下进行，如果不符合，就绝对不能作出这个决策。
赵振华 第四项制度是集体决定制度。为了防止一言堂，《决定》规定重大行政决策必须在广泛调查研究的基础上，经过决策机关的集体讨论决定，不能一个人说了算。
赵振华 第五项制度是实施情况的后评价制度。也就是决策作出以后，在执行过程中要及时跟踪评价执行情况，如果出现一些偏差要及时纠正，减少决策失误造成的损失。
网友
龙江镌刻 红头文件满天飞是个值得关注的现象，现在许多基层市县政府仿佛少了文件就不能行政，屁大个事都要发红头文件，有的文件还闹了笑话，让人哭笑不得，最著名的是某地的"不准养猪"文件。请问对这种现象，决定有没有具体的规定？能不能从根本上解决滥发文件的问题？
赵振华 这个问题说的比较形象。红头文件在依法行政角度，我们把它叫做规范性文件。它跟我们的法律、法规、规章不一样，它是法律、法规、规章之外的针对社会管理相对人发生法律效力的一些文件。规范性文件确实是政府管理当中一个很重要的手段。红头文件在实施法律法规、落实国家政策方面发挥着很重要的作用，但是也必须有一个要求，就是红头文件必须合法。如果红头文件与法律、法规、规章相违背，那红头文件是没有法律效力的。针对现在有些地方动则发布红头文件，上有政策，下有对策，通过红头文件违法行政的问题，《决定》里面确定了三方面的制度进行约束。
赵振华 第六项制度是责任追究制度。在责任追究制度里突出了决策的每一个环节都要有责任人，一旦因为决策失误或者决策违法造成后果，就要追究每一个环节的责任。
赵振华 第二，备案监督制度。要求在本级政府和部门制定规范性文件出台以后，必须要在规定的时间内报到上级机关备案，接受上级机关的监督。上级机关通过审查，如果认为这个文件违反了法律法规规章，有权撤销这个文件或者要求改正这个文件。因为规范性文件违法造成的一些不良后果，制定机关有关领导、有关责任人员还要承担相应的法律责任。这样就保证规范性文件出台以后，能够跟国家法律法规一致，保证政令畅通。
赵振华 第一，严格规范性文件制定权限和发布程序。通过约束制定的权限、规范制定的程序和发布的方式，把红头文件纳入到法制化轨道。在这方面，过去几年，各地方都做了很多很好的尝试，据我了解，目前31个省自治区、直辖市人民政府都出台了关于规范性文件制定或者管理的办法。对规范性文件的制定主体、制定程序、发布形式做了一些规范。
赵振华 《决定》这次把这些有效的经验上升为国务院的文件，作出了一些硬性要求。明确规定，规范性文件必须要符合法律法规规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的制定必须要听取各方面的意见，而且在制定过程当中，在决策环节也必须要经过制定机关的负责人集体讨论决定，没有听取意见、没有经过集体讨论以及没有经过合法性审查的不得发布，即使发布也无效。最后要求，所有面向社会的一些红头文件必须要向社会公布，未经公布的，不得作为行政管理的依据。这样在制定环节就把规范性文件给控制住了。
赵振华 第二，备案监督制度。要求在本级政府和部门制定规范性文件出台以后，必须要在规定的时间内报到上级机关备案，接受上级机关的监督。上级机关通过审查，如果认为这个文件违反了法律法规规章，有权撤销这个文件或者要求改正这个文件。因为规范性文件违法造成的一些不良后果，制定机关有关领导、有关责任人员还要承担相应的法律责任。这样就保证规范性文件出台以后，能够跟国家法律法规一致，保证政令畅通。
赵振华 第三，建立定期清理制度。以前，政府的文件，很少清理，新文件不断代替旧文件，老百姓不知道这个文件有效还是无效。有些行政执法部门甚至拿已经失效的文件作为执法依据，老百姓意见很大。因此，《决定》里明确规定，市县政府和部门每隔两年必须清理一次，在清理过程当中凡是发现有问题的，一律要予以废止或者修改，还要求在清理完以后，必须把清理后的目录向社会公布，让老百姓知道这个地方政府现在还在生效的有哪些文件，接受老百姓的监督。
(责任编辑：安世者)
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