导读
8月1日起，河南省郑州市将全面启动“全民养老”。这个带有政府福利性质的养老制度的建立，将改变我国千百年来传统的“儿女养老”、“土地养老”模式，从而惠及郑州435万尚未进入政府养老保障体系的城乡居民。
打量郑州市“全民养老”政策的一些细则，大都具有很强的针对性，甚至可以说是破解了一些地方长久横亘的瓶颈难题。但是，记者在调查中发现，一些市民的参保热情并不高，他们认为“参保后每月领取的养老金太低，与其把钱交上去，不如放在自己手里方便”。
还有人担心，市财政能否每年足额拨付“城乡居民养老保险金”？在财力紧张的情况下，会不会逐年提高缴费比例？
本报记者 邓红阳
“一边是年迈的父母一次次来法院要求强制执行，一边是硬起心肠就不给钱的子女，这样的赡养类执行案最让我头痛！”7月20日，河南省郑州市二七区人民法院执行局执行长尚勇向记者发出了这样的感慨。
尚勇从事执行工作十几年了，每接手一起赡养案件，心里就有一股说不出的滋味儿，“说白了，就是父母和孩子都穷！”
“如果实现了"老有所养"，我们就再也不会为赡养类案件"为难"了。”自从得知8月1日起郑州将全面启动“全民养老”的消息以来，尚勇就特别兴奋。
而据记者了解，与尚勇的兴奋相比，不少郑州居民对这一制度并没有表现出太多的热情，还在是否“参保”上持观望态度。
郑州市劳动和社会保障局一位负责人坦言：“"全民养老"制度的推行肯定要有个过程，应该不会太快。目前，亟需做的是加大宣传力度，让全市居民知道这项制度的具体细节，把好事办好！”
改变传统“儿女养老”模式 惠及435万无养老保险人员 7月10日，郑州市劳动和社会保障局局长王保明底气十足地向社会宣布，8月开始试点“全民养老”，9月全面推开，年内基本实现城乡居民养老保险制度在郑州全覆盖。
据统计，截至2007年年底，郑州市16周岁以上的人口中，共有96万人参加城镇企业职工养老保险。目前，该市还有435万人没有养老保险，其中农村居民335万人，占77%；城市居民100万人，占23%。
王保明不无自豪地称，这个带有政府福利性质的养老制度的建立，将改变我国千百年来传统的“儿女养老”、“土地养老”模式，从而惠及郑州435万尚未进入政府养老保障体系的城乡居民。
记者了解到，“城市人口加速老龄化”是此项制度出台的一个重要背景。根据郑州市统计部门提供的资料，目前老龄人口的增长速度快于总人口的增长速度。2007年与2005年相比，郑州市总人口增长2.74%，而65岁及以上老龄人口增长6.88%，平均每100人要抚养12名老人。
根据相关部门的测算，2023年郑州的人口状况将更加不容乐观，人口抚养比将达2∶1，也就是说平均每两名劳动者要抚养一位老人，这是对社会养老能力的极大考验，因此，对全民养老问题进行超前研究显得非常迫切。
“还有一个因素是，郑州快速城市化的一项棘手问题是拆迁或征地，大量城乡居民老无所养更是增添了城市化的难度。一部分农村土地被征用，农村变成城市，农民变成城市居民，解决他们的养老问题很紧迫。”郑州市政府办公厅一位工作人员说。
据了解，今年3月下旬，在对城乡居民养老需求、缴费能力等情况进行大量论证和分析后，郑州市劳动和社会保障局拟定了《郑州市城乡居民基本养老保险办法(草案)》，提交社会各界讨论。6月27日，《郑州市城乡居民基本养老保险办法(试行)》在郑州市委常委会上获全票通过。
强调城乡居民统一待遇 开“农民社会养老”先河 郑州市劳动和社会保障局养老保险处处长李永立说，按照《郑州市城乡居民基本养老保险办法(试行)》，缴费年限至少15年，参保人可以按今年的缴费基数和自己选择的缴费档次，先一次性缴满11年的保险费，然后再连续正常缴费4年。这样，等到60周岁的第二个月时，就可以按月领养老金了。但一次性缴的那部分享受不到政府补贴，正常缴费的4年，可以照常享受政府的养老保险补贴。
郑州市民张先生快60岁了，他有参保的打算，李永立替他算了一笔账：假设他选择6%的缴费比例，今年的缴费基数是10143元，这样，不算政府参保补贴，他15年缴费应该是9128元。他60周岁时的第二个月就可以开始领每月103元的养老金，88个月后，他本人所缴的9128元本金已全部返还给他，但那时他还不到68岁，以后仍可以领很多年养老金。
“这以后领的养老金，全部来自基金运转和政府补贴。”李永立说，与张先生一样，其他参保者所缴费用，基本上都会在8年内全部返还给本人。即使参保者出现意外、出国或死亡，他个人账户里所有的钱，都将一次性支付给其法定继承人。
为了适应参保者不同的经济能力，城乡居民基本养老保险的参保缴费比例分为7个档次，市民可以自愿选择，个人缴得越多，将来领的养老金就越多。
“城乡居民养老办法强调普惠原则，争取让所有人都能享受到经济发展所能提供的好处。”李永立说，“因此，落实普惠原则的第一步是低起点，不让郑州居民因缴不起费而被排斥在全民养老体系之外。第二步是缴费的灵活性。考虑到农村人收入不稳定，需要资金周转而无力缴费时，我们允许他们中断缴费然后来年再补缴上，这在城镇企业职工养老保险制度中是不行的。”
据介绍，普惠原则还体现在政府补贴中，而且是“城乡统一待遇”。即无论是城市居民还是农村居民，只要参保，郑州两级财政统一按当年缴费基数的1.5%给予参保补助。
据介绍，郑州市至今依然是农村人口占多数的省会城市。据郑州市统计公报的数据，截至2007年底，该市人口近736万，其中农业人口433万人，属典型的“大城市带大农村”。
王保明告诉记者，郑州市此次“城乡居民养老”也是农民社会养老的尝试。有了这个制度，郑州市未来不会再单独搞农民社会养老保险。而随着居民收入的提高，城乡居民养老最终还是要与企业职工养老衔接。
另外，在将来养老津贴的发放上，也实行普惠制。城乡居民参保后，满60周岁可领取养老金。参保者除了按月领取个人账户养老金外，政府还按月发给养老津贴。该津贴按照当年城乡居民人均月收入的4.5%计算，与参保者选择的缴费档次无关。李永立说：“尽管保障水平偏低，但至少从制度上实现了"老有所养"。”
部分居民参保热情不高 资金和待遇成两大难点 郑州市劳动和社会保障局一位负责人坦言：“尽管郑州市在"全民养老"政策的完善程度和人性化方面做出了极大的努力，但还需要进一步修补政策漏洞。”
在采访中，记者就曾听到一些年龄大的人说过这样的话：“参保后，至少七八年都是花自己的钱，而每月领取的养老金又太低。与其把钱交上去，不如放在自己手里方便。”
而一些年轻居民则认为，养老是以后的事，现在趁年轻多挣点钱。假如参保后到了外地，养老保险关系该怎么办？按照目前的养老保险关系转接规定，手续过于繁琐，“还是等等看”。
据介绍，与企业职工养老保险必须“强制参加”不同，郑州市此次城乡居民养老保险实行“自愿参保”。“居民自愿参保意识不强是"全民养老"面临的第一个难题。”王保明说，很多劳动者找工作时只注重工资水平，对于单位是否缴纳养老保险并不关心，这导致还有很多企业职工没能进入相应的养老保障。部分个体工商户、出租车司机，收入并不低，但也不愿意缴纳参保费用。
还有市民担心，市财政能否每年足额拨付“城乡居民养老保险金”？会不会在财力紧张的情况下，逐年提高缴费比例？“这是"全民养老"面临的第二个难题。”王保明说。
王保明告诉记者，此次郑州推出的“全民养老”计划，也是一个地方财政兜底的社会养老计划。根据测算，在2008至2009年的缴费年度，如果60周岁以下的目标人群中有20%参保，60周岁以上的人群有50%参保，涉及人口规模为109万，需要增加财政投入3.89亿元，加上0.97亿元的70岁以上高龄居民的生活补助，总计耗资4.86亿元。而在2008至2009年的缴费年度，随着涉及人口的增多，估计需要财政投入5.58亿元。到2012至2013年的缴费年度，该数字将增至8亿元。
依照规定，这些新增的财政投入，由郑州市财政和区县财政各分担一半，而各级财政有义务逐步提高“城乡居民养老保险”待遇。
记者了解到，制约“全民养老”计划推行的根本因素，在于郑州市政府的现有财力。据2007年郑州市统计公报，该市2007年地方财政收入为277.6亿元，但支出为299.3亿元。虽然该市当年财政收入比上年增长37.2%，但财政支出的增幅却为39%。
记者在采访中了解到，去年年初，郑州市也曾在全国省会城市率先推行“城市居民医保”，覆盖了城市未参加企业职工医疗保险的人群。但是，由于缴费标准普遍低于城镇职工医保，而且属于自愿参保，因此其医疗报销待遇也低于城镇职工医保，仅比新型农村合作医疗的待遇高一些，只能算是一个低水平的“全覆盖”，居民的参保热情并不高。
据业内人士分析，事实上，此次郑州市的“全民养老”计划，大体也是如此。其筹资比例和养老待遇既不能与党政机关事业单位相比，也远远低于城镇企业职工养老保险。“待遇偏低”也成为此次“全民养老”面临的又一个难题。
有市民给记者算了一笔账：如果按照最接近城镇企业职工养老保险的30%缴费，月缴费为253元；缴满15年后，每月能领取的养老金合计只有366元。15年后，每月366元的养老金能否保障基本生活还是个未知数。如果按照最高85%的缴费比例，月均缴费为718元，15年后每月可领取养老金968元。这个待遇看似比较高，但相对郑州市目前月均2000元的工资水平而言，缴费标准又太高。如果居民有此缴费能力，就可以选择“灵活就业人员养老”了。
本报郑州7月20日电
专家建议
清醒认识操作难度不可冒进 本报记者 邓红阳
“我也知道参保的好处，可是，哪怕按最低标准，也是我收入的一大块。”李女士是名钟点工，月收入只有700元，还要负担儿子上大学的费用。
郑州大学部分社会学专家认为，对于像李女士这样的人员，政府劳动部门应通过岗位帮扶，提高其就业质量，增加收入来促进他们参保。
“城市经济发展到一定水平，政府越来越重视民生，才有可能实现"全民养老"。”河南农业大学法律系主任杨红朝认为，我国正在步入老龄化社会，现在建立和完善“全民养老”体系，尤其是加强社会养老保险，对个人及社会都很重要，但“这就要求财政具备一定的能力”。
杨红朝表示，政策层面的“全民养老”与将来每个人都能实实在在领到养老金还有距离。他建议，一方面要不断提高各类人群的参保意识，加大养老保险政策宣传；另一方面，要在政策设计时尽可能建立更多参保鼓励机制。
郑州大学教授张明锁则认为，郑州市政府“全民养老”的初衷和方向应予肯定，但由于郑州市对劳动年龄以内的城乡居民参保，设定了7个不同的缴费档次，而且未来还要实现“城乡居民养老”与“企业职工养老”、“事业单位养老”的复杂转换，其操作难度相当大，应对其管理难度和技术的复杂性有清醒认识，不可冒进。
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