资金的分配中最重要的是要体现分配的公平性，资金的流动过程需要一定的监督机制，一方面包括政府行政体制下的监督程序，另一方面包括非政府组织的监督过程。随着民营企业抗震救灾工作重心向恢复重建阶段的转移，成败上千亿元的灾后重建资金不断汇集到灾区，资金分配与资金流程监督的问题及政策建议主要体现如下：
1）资金分配问题及政策建议
目前，政府对民营企业灾后重建中资金分配问题没有形成统一规划和统一调度，出现了资金被挤占和跑冒滴漏，真正用于民营企业灾后重建资金形成"黑洞"没有使其发挥应有的效益。
针对不同的受灾程度不同的企业，在政策建议方面主要以建立相应的机制为主，针对不同的情况采取不同的救助与补偿政策，具体如下所示：
①评估民营企业受灾损失。首先动用市场力量理性评估地震对不同民营企业的损失，根据受灾程度的不同将受灾企业划分为三类：第一类是轻微受损的企业，只要注入一定的资金就能恢复生产；第二类是受损严重的企业，厂房和设备都有不同程度受损，需先加固和修复，注入资金企业才能恢复生产建设；第三类是完全受损的企业，这类企业必须迁地重建，这其中牵涉很多问题，比如说迁入地土地使用，环境承载能力等。
②通过市场化手段保证重建效率。根据以上分类，结合资金性质及灾后不同重建阶段对资金的需求特点，采取不同的管理方式，完善各类资金使用方法，规范各类资金使用条例；并采取创新的资源管理模式，改变政府过去完全分配资源的做法，通过市场化的手段保证灾后重建的效率。
2）资金监督问题及政策建议
由于没有及时建立关于确保民营企业资金的专款专用，降低了企业资金使用效率，不仅容易形成重复建设和形象工程，造成不必要的资源浪费，而且也滞后了企业灾后重建的进程；对于民营企业灾后重建的专款没有及时形成立体综合的监督检查机制，同时也忽略了利用媒体舆论发挥全民力量进行监督管理的作用。针对问题提出如下政策建议：
①完善重建资金使用管理制度。由财政部会同有关部门针对地震灾后民营企业重建资金的使用、管理专门建立一套比较完善的、可操作性强的管理制度，杜绝“假、大、空”口号式的管理制度。民企重建资金的使用管理要突出一个“专”字。要做到专账管理、专户存储、专人负责、专款专用；还要突出一个“严”字，做到账目清楚，手续完备，严格规范。
②地震灾后民企重建资金拨付采取“直达”拨付的方式。减少“中转”环节，减少资金流转周期，降低资金成本，防止资金层层“跑、冒、滴、漏”。
③建立政府，社会和个人力量共同作用的监督机制。在政府部分充分发挥稽查、审计、监察、纪检、民政、财政等部门的行政作用，形成监管合力，进行资金使用全过程的监管；鼓励社会利用媒体舆论的力量，充分发挥全民力量进行社会监督机制；充分发挥人民代表，各民主党派等社会力量进行监督管理。
(责任编辑：黄芳)
