扬州“政府雇员制”引争议 被指闲着媳妇请保姆

　　签1至3年的合同，最高拿14万元甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后占政府部门编制……从7月起，江苏省扬州市在全省率先全面试行“政府雇员制度”。

　　近日出台的《扬州市政府雇员管理试行办法》确定，“政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。凡是确实需要“政府雇员”的部门、单位，都可提出申请。据市政府有关人士预计，下半年产生的“政府雇员”不超过10名。

　　政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。

　　对于扬州市政府此举，有关专家表示，人数虽少，但却表示“政府雇员”这种政府机关选人用人的新模式正成为常态化，它将有助于搞活政府用人机制，改善机关人才结构。

　　扬州市的办法明确了“政府雇员”的雇用程序。首先，需要“政府雇员”的部门单位提出计划，由市人事局审核后报市政府审定；其次，面向社会公开招聘，其中，高级雇员须经市政府主管领导和有关部门领导面试后确定，人选在一定范围内公示；第三，录用后与雇用单位签订《政府雇员合同书》。

　　“政府雇员”实行任期制和年薪制。通常情况下，一个任期为1至3年，试用期最长不超2个月。受雇期间不得兼职(短期聘用的高级兼职雇员除外)。普通雇员最低年薪为5万元，高级雇员的年薪最高为14万元，少数特别优秀、能作出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可获更高年薪。

　　办法同时规定，受雇期间，政府雇员由雇用单位依据合同进行考核。期满后一旦解除雇用关系，这些雇员要自谋出路。

　　据市人事局有关负责人罗瑞勤介绍，扬州的“政府雇员”不具有公务员身份，没有行政职务，不行使行政权力，但占机关单位的人员编制。

　　对于扬州市政府此举，理论界存在着争议。国家行政学院兼职教授、江苏省委党校特岗教授、博士生导师孙学玉力挺“政府雇员制”。他认为，扬州全面尝试政府雇员制度，有利于改善政府公务员人才结构，是一个很好的尝试。这不但可以最大限度地开“源”，弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失，更好地提高公共服务效能，同时还有利于打破公务员的“铁饭碗”，遏制不断滋生的官僚主义，增强职业意识。在人才结构上，有利于减少“万金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　而中国人民大学行政法专家毛寿龙教授则认为，在政府机构精简没有解决的情况下，“政府雇员制”的实行很容易成为变相增加人员，以一种新的、隐性方式造成政府机构臃肿、膨胀，有可能是“闲着媳妇请保姆”。

　　也有人认为，在目前体制下，端着“泥饭碗”的政府雇员干得再好，也不会对端“铁饭碗”的政府公务员形成威胁。同时如果政府雇员的聘用制度不完备，有可能演变为以领导个人好恶来选才，而不是任人惟贤。(记者蒋德） (来源：法制日报)