十省区文化体制改革座谈会综述

　　2003年以来，我国在广东等9个省（市、自治区）、35个单位进行了文化体制改革的综合试点，此后，按照全面落实科学发展观的要求，全国更大范围的解放和发展文化生产力、加快文化体制改革的步伐稳步推进，由点及面的积极探索，为文化体制改革积累了宝贵经验，形成一批典型，体制机制创新迈出了新步伐。2008年7月15日，中央宣传部在宁夏银川市召开部分省区文化体制改革座谈会，就文化体制改革经验进行交流和总结，中宣部改革办主任张晓虎就全国文化体制改革现状做了情况通报。

　　中宣部在银川召开的全国部分省区“文化体制改革座谈会”，来自重庆、云南、海南、广东、广西、四川、贵州、陕西、浙江以及宁夏回族自治区宣传部改革办的同志一起交流了2003年以来文化体制改革的成功经验和做法，探讨了文化体制改革所涉及的一些政策层面和现实问题，形成一定共识。

　　与会同志认为，文化体制改革是建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，建设和谐文化、培养文明风尚的需要，是更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让全体人民共享文化成果的必然选择。

　　回顾2003以来文化体制不平凡改革历程，一个可喜的现象是，各与会省（自治区、直辖市）普遍将文化体制改革纳入地方党委、政府议事日程，省、市、县三级文化体制改革有专门机构主抓，酝酿或出台了与本地实际相适应的文化体制改革方案，经营性文化单位普遍成功实行了事业单位向企业的转制，文艺院团、影视剧制作单位的转制取得积极成效，一些地方成功实现了文艺院团与其他院团或与旅游等产业的合并，文化事业的发展规划得到强化，公益性文化事业单位内部人事制度改革、劳动分配制度改革、聘用制的实施和岗位管理制度改革在探索中前行，顺利推进广播影视、新闻出版事业单位新闻主营业务与经营业务的剥离和政企分开，地方对文化事业单位的投入基本上做到了不低于地方财政收入的增长幅度，地方财政对文化事业单位在投入方式上也探索出一些诸如政府招标、项目投入合同管理等改革模式，公共文化服务施设指标体系和考核标准得到推广和规范，新建文化设施不断增加，文化市场综合执法对净化市场环境起到积极作用。

　　云南省委宣传部副部长尹欣认为，党的十七大精神是文化体制改革的理论和行动指南。十七大政治报告对改革开放所形成的马克思主义中国化最新成果做了科学总结，这些成果当然包含文化体制改革的。海南省委宣传部改革办主任祁亚辉说，中央和地方关于文化体制改革的相关文件，为经营性文化单位转为企业、跨省战略合作以及文化产业发展取得重大突破提供了理论和政策保障。操作层面上突出重点、加大力度，注重引导广大干部职工对为什么要转企改制、怎样转企改制、转企改制给单位职工带来哪些好处形成共识，具体措施妥善到位，为海南乃至全国文化大发展大繁荣创造了更好的体制机制环境。

　　从十省区座谈中传递出一个十分令人鼓舞的信息，这就是文化体制改革释放和激发了文化团体和演出市场的活力。以贵州为例，多数市（州、地）推进文化体制改革的一个显著特点是，以探索原生态文化旅游作为切入点，与演艺、报刊的改革结合起来，培育市场主体，着力打造“多彩贵州”的文化品牌，推进了演艺和报刊的改革与发展，提升了当地文化产业的影响力。广西自治区，自2006年广西电影制片厂成功转制为企业后，当年即投拍电影，2006-2007两年间，共摄制完成6部电影、3部62集电视剧，2008年预计摄制完成5部电影、3部62集电视剧的拍摄。四川在理顺文化、广播电视、新闻出版领域行政部门与所属事业单位、行政中介组织的关系，推进人事制度、收入分配、劳动保障三项制度改革之后，四川新华发行集团6780多人的事业单位身份转换为企业职工，短短5年时间实现了由国有文化企业脱胎换骨为国际现代企业的转变，企业2007年拥有总资产71亿多元，较改革前增长200%多，实现利润3亿元，较改革前增长152％，人均劳动生产率提高10%。改革开放的前沿阵地广东，按照争当科学发展观排头兵的要求加大改革力度，南方报业集团实行宣传与经营“两分开”之后，壮大了产业，发展了事业，集团下属的报、刊、社分别成立经营公司，负责产业运营，2007年利润总额达到1.5亿元。浙江深化省属院团改革，分类实行重点扶持、转企改制、调整布局，省属7所重点院团2007年演出总场次3532场，票房总收入3000万元。陕西省西安市在“消肿、松绑、减负、放开、搞活”原则指导下的院团改革中，将市属4个剧团进行整体合并，重新成立西安秦腔剧团，着力将其打造成西北第一文化品牌。剧团改革后恢复排演10个本戏，四五十个折子戏，创造排演了大型秦腔交响乐诗画《梦回长安》等剧目，演出场次、观众人数和演出收入大幅提升，国有资产净增值215万余元，取得了良好的经济效益和社会效益。改革对重庆市文化生产力的促进作用更是明显，统计数据显示，2004年，重庆市文化产业增加值只有52亿元，2006年为88.57亿元，两年增长了70%，年均增速在25%以上，2007年增长超过了110亿元，占GDP比重也达到2.8％。

　　宁夏回族自治区党委宣传部副部长房全忠就积极稳妥推进宁夏文化体制改革介绍说，宁夏报业集团和广电集团的成立，促进了舆论引导能力的提高；中层干部竞争上岗和全员聘用制，促进文化单位增强活力，创造出了《月上贺兰》、《铁杠庄稼》等一批“三贴近”艺术精品。与会同志还对宁夏率先组建全自治区统一的文化执法总队，以垂直管理方式有效解决文化市场政出多门、多头执法的问题表现出了极大兴趣，给予了积极的评价。

　　与会同志对文化体制改革目前所面临的问题做了探讨研究，并提出了一些建议。关于如何增强改革政策的配套措施？地方性行政改革怎样寻求政策突破？文化发展软环境如何创新？一些同志提出，希望进一步加大文化产业经营人才培养的力度，创造条件、加大对西部地区文化产业政策和资金的扶持力度，建议尽快出台加强国有文化资产管理政策的有关实施细则等，以使院团改革发展、文化产业投融资、鼓励文化企业跨地区、跨行业经营、公共文化服务的财政投入有保障等有策可依，有章可循。

　　与会同志认为，我国改革开放巨大经济奇迹的背后，有着深刻的文化建设信息，需要我们不断地去探索、认识和研究。2003年来文化体制改革实践上的渐进发展，工作上所取得的每一个进步，都离不开解放思想实事求是。当前，我国新的发展阶段，面临着许多新形势新任务，也面临着挑战和风险。宣传思想文化战线的任务，是坚持解放思想，用发展的眼光解决好文化体制改革所面临的问题。这就要求我们进一步解放思想实事求是，全面贯彻落实科学发展观，建设中国特色社会主义文化，从理论和实践层面不断深入探讨对中国特色社会主义文化建设规律的认识，把文化体制改革逐步引向深入，最终与社会主义经济社会事业发展相同步，实现社会主义文化的大繁荣大发展。