7月8日，古城南京。
这一天，江苏省委、省政府在这个郁郁乎文哉的城市，召开了“深入推进法治江苏建设大会”。会上表彰了南京市江宁区、昆山市等18个“法治县(市、区)”创建工作先进单位。法制日报7月9日头版予以报道后，很快被社会各界所关注。
“我们区委书记、区长在拿回这块奖牌后，准备把它作为招商引资的重要招牌，全省100多个县里，受到表彰的只有18个。”徐州市云龙区政法委副书记丰东方对记者表示。虽然考核表彰刚刚过去不久，但记者在江苏部分县市采访时，已经感受到了“法治县”的“金字招牌”效应。
这一全国首个以省为单位，对县一级政府进行法治考核表彰的依据，被称为“县域法治GDP”的考核标准。而就是这个被引申为“GDP”的数据指标，引起不少人的疑惑：衡量一个县是否“法治”的指标，究竟是怎么样的一套标准呢？
“县域法治”标准全国首发 王君悦，作为江苏省进行组织考核法治合格县(市、区)的具体职能部门———江苏省依法治省领导小组办公室的专职副主任，亲自参与了部署、落实“法治江苏建设”的各项工作，他是这项工作的直接参与者和见证人。
“我们调研发现，70%左右的违法行政出现在基层。”据王君悦介绍，对县市区进行法治考核，有一个大背景，那就是2004年江苏省委颁布并实施的《法治江苏建设纲要》，明确提出到2020年基本建成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的法治省份。王君悦说，落实省委提出的目标，开始的确还存在着很多难题。
“比如各地的经济建设水平存在着差异，法治建设相对而言也存在着步调不一致、部分地方党委政府领导认识不一致的问题，还有就是在诸如医疗卫生、教育、环境保护等群众关心的热点领域存在着的种种问题，要解决好，就要有一些比较明确的、操作性强的入手。”
经过多次调研和专家论证，2006年6月30日，作为江苏推进县域法治建设的重要考核指标———《法治江苏合格县(市、区)创建工作考核实施办法》及《考核内容及评分标准》正式出台。“由于在全国还没有一个可供借鉴的模本，这个标准实际上成为了全国首个围绕"县域法治"的考核地方官员政绩的标准。”王君悦说。
多达123个扣分点 王君悦认为，推出了这样的一套考核细则，江苏人吃了“第一个螃蟹”。
据介绍，在这个百分制的考核细则中，涵盖了依法执政、依法行政、公正司法、学法守法、依法管理、组织保障六方面，前后涉及条文共计62条，仅扣分点就达123个：
行政机关法定代表人或分管领导出庭应诉率未达到50%，扣3分。
人大代表、政协委员就本地民主法治建设提出议案、提案、建议办复率未达100%的、法院案件执结率未达80%以上的则扣2分。
行政执法程序违法的、违反行政执法人员执法行为规范的、没有执法证上岗执法的，则有一起扣1分。
另外，考核细则还确定了“六个不发生”和“三个一票否决”的底线，其中包括未被省委、省政府命名为社会治安安全县(市、区)；5套领导班子成员中发生重大违纪违法案件；发生因出台与宪法、法律、法规相抵触的文件、规定，在全省造成恶劣影响的事件；发生因违法行政引发的，在全省有重大影响的群体性事件或公民死亡事件；发生因失职、渎职导致严重危害公民健康、生命财产安全或者公共财产安全的重特大安全生产事故或恶性事件；发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件；发生因监管不力造成重大环境事故或者在全省有影响的重大环境污染事件；到省集体上访和进京非正常上访在全省造成重大影响的。
这个标准下发各地后，很快受到了高度重视。“领导班子成员中发生重大违纪违法案件、因违法行政引发的群体性事件或公民死亡事件、及发生因监管不力造成重大环境事故或者在全省有影响的重大环境污染事件等等情况，第一次在一个省级法治考核中，用了"一票否决"。”王君悦说。
海量数据说话 根据这一标准，江苏省已经分别于2006年和2007年底，对一些地方进行了两次综合考核。江苏省政法委依法工作处处长任国平在接受采访时介绍说，整个考评得分年终验收占50%、社调测评占30%、省市行业评价占10%、平时检查和媒体监督占10%。
国家统计局江苏调查总队担负了具体组织实施社会调查的责任。任国平介绍说，“单从社会调查来看，我们不参与任何评价和统计，为的就是保证公平性”。
据了解，在统计部门派出的6个调查组历时近一个月的调查中，调查对象包括了党政干部、政法人员、企管人员、职工、城镇、农村居民等，每个受访者需要接受30个问卷题的访问。此外，调查还采取配额与随机相结合的原则抽样，对12类人群265个样本8480个对象进行了成功面访。
“他们做了可谓"海量"的考评工作。”任国平说。6个考评小组先后召开了由机关干部、社区居民、村民、个体工商户、私营业主、国企经营管理人员、企业职工、律师、媒体记者、人大代表及政协委员等社会各界代表参加的综合性座谈会和多次专题调查座谈30多次；还多形式、多层面约谈当地党政主要负责同志，全面细致查阅创建工作资料台账，检查行政执法机关和政法部门400余家，抽查行政执法卷宗1200余份、司法案卷1500余份，访问了60余人次的管理相对人和诉讼当事人，走访了部分地区重点目标考核办、纪委、监察部门以及律师、基层干部群众。
在综合考评结束前，考评组还邀请驻江苏的各级各类新闻媒体参加了座谈会，请媒体根据平时工作和舆论监督情况，提供了28个被考评单位的有关被正面宣传与反面曝光的文字、图片及影像资料。
任国平分析，以十分制计算，全省平均得分为8.59分，最高分为苏州昆山市9.27分，最低为盐城市亭湖区8分。在六个评价指标中，依法执政和学法守法得分较高，分别为9.18分和9分，依法行政得分最低，为8.35分。
从“合格县”到“法治县创建先进”透出务实变化 在江苏推出考核“县域法治GDP”之初，对考核结果的命名曾经定为“法治江苏合格县(市、区)”，而这次首批表彰的名称则改为了“法治县(市、区)”创建工作先进单位，据记者了解，有关考核命名的称呼也经历了一些变化。
今年年初，来自南京大学、南京师范大学、苏州大学、河海大学的十几位法学专家曾经参加了江苏省委常委、政法委书记林祥国召集的“专家会”。有关是否使用“合格县”的称谓，一度引起了争议。
一种意见认为，“合格县”的称谓，不如“法治县”来的好。而另外一种意见则认为：现在说建成“法治县”、“法治市”了，还为时过早，因为法治建设是一个系统的工程，也是一个逐步建设的过程，如果一个地方基本做到依法行政和公正司法了，不发生重大的违法违规事件了，我们就能够称之为“合格”了，但不一定是完全的“法治”了。
据任国平透露，经过综合考评，在这18个首批表彰的县市区中获得90分以上的，仅仅只有9个。“但是考虑到苏北、苏南不同的社会经济发展状况，对欠发达地区，应当鼓励和支持法治创建，肯定欠发达地区的法治创建模式，”任国平说，“另外就是感觉到，这个标准本身还需要进一步完善，还在探索中，还不是一个十全十美的成熟考评体系”。
而据记者了解，这一名称的变化，还有为与司法部、全国普法办等将要推出的全国法治城市、法治县(市、区)创建活动相衔接的因素。
“法治GDP”观念转变已经凸现 据记者了解，有关法治县创建工作，和许多创新性的工作一样，多多少少存在着一些困难。“即使是创建工作有了成绩，在有些地方的部分官员中，还存在着认识错位，比如把"依法治官"演变成"依法治民"，甚至有些地方和部门还片面追求政绩，忽视了法治建设是一个长期的过程，应当避免任何在法治创建中的急功近利行为。”盐城市副市长朱传耿如此认为。
去年11月，在江苏昆山举行了由24个百强县市领导参加的“县域法治化建设”高层论坛，中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德教授在出席论坛期间认为：要将法治纳入“新政绩观的指标体系”。他指出，改革基层领导干部管理机制要有新思路，基层党政领导“唯GDP”的政绩观存在了很多诟病，以破坏法治的方式来换取GDP增长，极其不可取。
江苏省的这次尝试，已经在一定意义上转变了一些地方行政首长的政绩观念。王君悦介绍，“我们始终强调法治创建的"一把手"工程，法治建设纳入了各地区域经济社会发展总体规划，列入了党政领导综合考核，直接改变了地方党政领导的唯"GDP"指挥棒是崇的政绩观”。对此，一位官员表示，“成为首批的法治县先进，给我们压力很大，万一发生突发的违法事件，反而会造成一些更为负面的影响，让我们任何时间、在任何部门都不敢放松依法办事”。
司法部副部长张苏军曾经表示，大力推进县域法治建设，向下可以辐射基层法治建设，推进乡村、社区及基层组织的法治化进程，向上可以推进市域、省域法治建设，进而加快社会主义法治国家建设进程。江苏通过“县域法治GDP”的综合考评指标对县市区进行考核，无疑为全国范围深入推进市县范围的法治建设，树立了标杆。
《变形金刚2》送票！
