构建“大调解”的实践样本 广州天河区调解中心探访记(组图)

　　这个调解中心的成立并不仅仅是将人民调解和司法调解放到了一个共同的办公场地这么简单。这里有人民调解员，还有法官和律师；这里既设有调解室，还有速裁法庭。通过调解中心的实际操作机制：“诉讼立案前优先引导、方便快捷的诉调对接、诉讼调解与案件速裁紧密结合、调解协议与法院判决具有同等法律效力”，真正实现了人民调解与司法调解之间有效、无间隙的衔接

　　构建“大调解”的实践样本

　　广州天河区调解中心探访记调解员与当事人进行调解前交流

调解中心内设的速裁法庭

　　因长期争吵，丈夫坚决要到法院诉讼离婚，而妻子则携带着刀具跟到法院，以如果法院判决离婚就自杀进行威胁，一对情绪激动的中年夫妇就在法院门口打了起来。法院在立案前将该案引导到调解中心，经过调解中心的人民调解员几个回合耐心的调解，这对冤家仇人般的夫妻最终握手言和，带着9岁的儿子，一家三口开开心心地走出了调解中心的大门。这是记者近日在广东省广州市天河区调解中心采访时了解到的一个案例。

　　在调解实践中，人民调解侧重的是情和理，法院的司法调解讲究的是法。在目前各种矛盾纠纷快速增长、各种新型社会问题日趋增多的情况下，将司法、行政调解方式与人民调解有机结合、相互帮助，联合参与调解、化解矛盾纠纷的事例在全国并不新鲜，但是记者了解到，广州市天河区调解中心将人民调解和司法调解完全结合在一起实现了“情、理、法”三结合时，还是产生了采访冲动。

　　经过一番探访，走出调解中心大门的记者内心也一如那一家三口：不虚此行。

　　新形势新问题碰撞下的联署调解模式

　　天河区调解中心于今年6月30日正式挂牌成立。与其他调解机构不同的是，该调解中心是由天河区司法局下属的人民调解委员会和天河区人民法院派出的法院调解组联合组成的。

　　“近年来，随着经济的发展和利益格局的重新整合，广州市中心城区矛盾纠纷呈现多元化、复杂化的特点，从过去的家庭纠纷、邻里纠纷、承包纠纷等，代之以房地产、物业管理、拖欠工资、企业改制、民办教育等新型纠纷。”天河区司法局局长罗义辉告诉记者，“区县一级是解决信访突出问题、预防群体性事件的关键所在，但是，由于上述纠纷涉及面广、影响大，基层社区由于缺乏足够的资源、缺乏更高层次的指挥能力，往往因无法协调解决而导致矛盾激化。为此，广州市司法局通过多方调研、协调后，开始探索推行区一级联署调解模式———城区调解中心。”

　　罗义辉说，这个调解中心从成立开始就得到了广东省司法厅、广州市委、市政府的支持，天河区委区政府无偿提供了两千多平方米的办公用房，内设4个独立的调解室、1个速裁法庭，及律师办公室、接待室等。

　　采访中，记者注意到，调解中心的成立并不仅仅是将人民调解和司法调解放到了一个共同的办公场地这么简单。而是通过调解中心的实际操作机制：诉讼立案前优先引导、方便快捷的诉调对接、诉讼调解与案件速裁紧密结合、调解协议与法院判决具有同等法律效力”，真正实现了人民调解与司法调解之间有效、无间隙的衔接。

　　“调解中心成立不到1个月，已受理各种案件92宗，其中通过排期已进入调解程序的有39宗，已调解成功的有38宗。”调解中心的人民调解委员会的负责人何伟彪告诉记者，目前，案件的受理量较成立初期正在大幅提升。

　　实现司法调解与人民调解的完全衔接

　　“我是因为房屋出租后，承租方拖欠租金而发生的纠纷。原本想通过诉讼来解决的，不过到法院立案的时候，立案庭的法官告诉我，法院审理到形成生效判决持续的时间会比较长，如果有意向和解，不妨先尝试调解，那样拖欠的租金也会比较快拿回来，所以我就来到了调解中心看看能不能解决问题。”正在调解中心接受调解的李先生对记者说。

　　李先生还告诉记者，来到调解中心后才知道，一旦在这里调解成功，还可以拿到由法院出具的具有法律效力的调解文书，如果对方不按和解协议办，可以申请法院按照调解文书直接执行。目前经过调解中心的调解，他和承租方已经基本达成了和解，正准备签协议书。

　　据罗义辉介绍，这种人民调解与司法调解之间衔接主要体现在：在人民调解委员会继续承担相应工作职能的前提下，对于到法庭起诉的民商事纠纷，由立案庭优先引导到调解中心进行人民调解。调解中心按照自愿平等、依法依规和尊重当事人诉讼权利等原则及人民调解工作程序调解有关纠纷；经调解中心的人民调解主持和解的纠纷，可由调解中心的法院调解组审查后办理有法律效力的调解文书。同时，对于区内各街道人民调解委员会主持达成的调解协议，也可通过调解中心的法院调解组审查后出具调解文书；法院将民事案件优先移交调解中心进行调解的同时，还把速裁庭设在了调解中心，对调解失败后适用简易程序快速裁决的简单案件进行速裁判决。

　　另外，法院正在审理的民商事、刑事附带民事诉讼案件，如双方当事人愿意接受调解的，也可由案件审理的法院相关业务庭室委托调解中心进行调解。据悉，目前调解中心已受理了一宗这样的案件。

　　采访中，记者还了解到，由于区司法局和法院加入了另外一个机制，这个调解中心就有了另一个功能———法官和基层人民调解工作人员的锻炼基地。

　　“法院调解组常驻的法官虽然只有两人，但在我们调解组工作的法官就绝对不止两个人———因为区法院规定，竞争上岗成功的法官，必须先到调解中心来锻炼3个月才能上岗，每批次两名法官。”天河区法院原民一庭副庭长、现任调解中心法院调解组负责人的胡懿告诉记者。

　　同样，该中心的人民调解委员会除了司法局常驻的的两名工作人员外，区司法局也要求各司法所的工作人员，轮流到调解中心接受为期3个月的锻炼。

　　无间隙衔接实现了两个不同范畴调解的双赢

　　记者发现，由于人民调解和司法调解的有效衔接，使两种不同形式的调解机制形成了一种相互促动，各自范围内的调解工作都得到了更有利的开展。如调解中心实行的“根据案情的需要，调解工作可由法院调解组和人民调解委员会共同开展”这一实施方法，就让许多平时较难调解的纠纷迎刃而解。

　　何伟彪说，类似于劳动争议中的薪金、交通事故处理和房屋租赁纠纷中赔偿责任等的计算，当事人因不会做合法的计算而站在自身的立场各执一词，而人民调解在处理过程中对此又无法给予有权威性的计算方式和结果，造成双方在调解中因较大的差距而无法和解。通过法院调解组的法官依照判案法律依据及相关规定计算，让当事人双方都有了一个明确的计算结果，明白了自己该支付或索取多少金额。

　　另一方面，以往的调解实践证明，许多当事人出于自身利益的考虑，一边接受人民调解员调解的同时，一边内心却想着“如果调解的结果不是我想要的，我就起诉到法院通过诉讼解决”，在某种程度上降低了调解的成功率。而现在，一边是人民调解员合情合理的分析和劝说，一边是法官通过法律依据分析案情，讲解法院受理后可能给出的判决。特别是存在赔偿责任的纠纷，法官会给出“法院诉讼比调解增加了诉讼受理费、代理律师费等开支，还存在审理时间长、执行的款项不能及时到位等问题。同时，调解中心的调解结果是经法院加盖公章后，具有判决书同等法律效力”的提醒，从而让当事人明白了诉讼与调解的结果差异，在全面权衡后彻底放弃了诉讼的念头，也从另一方面促动当事人选择和解这一便捷、有效、时间短的方式处理纠纷，进一步提高了调解的成功率，还有效节约了司法资源。

　　说到这里，胡懿感受最深。她告诉记者，天河区法院的法官人均年承办案件300宗，工作压力非常大，调解中心成立后，许多民事案件往这里分流，减轻了法院的压力，又节省了司法资源。

　　扩大调解合作范围实现真正意义的“大调解”格局

　　记者在采访时还了解到这里即将闪现的一个亮点：调解中心运行一段时间后，天河区法院和司法局还将进一步拓展合作机制。下一步，调解中心的人民调解员经过区人大的聘任后，都将成为法院的人民陪审员。经调解中心人民调解委员会调解失败的纠纷，进入区法院审理阶段后，参与前期调解的人民调解员将以人民陪审员的身份参加庭审，从而进一步增加了案件的延续性，让法院在审理过程中对案情有了更加清晰的认识。

　　广州市司法局局长卢铁峰告诉记者，从天河区调解中心成立以来所受理的人民调解案件看，调解成功率达96.7%，这是人民调解和司法调解衔接、实现双方优势互补的有力体现，在具体的调解过程中，双方能够有机地结合，充分发挥各自的优势，取长补短，相互配合，极大地提高了调解效率。目前，广州市花都、天河、荔湾、白云、萝岗等区的调解中心已相继运行。广州市司法局将通过总结经验，更好地完善区一级联署调解模式，促动全市其他6个区、县级市全面铺开城区调解中心的建设工作。

　　卢铁峰表示，下一阶段，一些劳资纠纷的调解以及行政案件、治安案件、简单经济案件的调解将逐步纳入城区调解中心工作范围，实现人民调解、司法调解、行政调解的互相衔接，进一步建立健全人民内部矛盾纠纷，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，实现真正意义的“大调解”格局。

　　文/图 邓新建 章宁旦 程秀忠