在学习实践科学发展观活动试点工作中 邯郸节能减排实施"双百+否决"机制 新华社石家庄7月27日电邯郸市在学习实践科学发展观活动试点工作中针对“高投入、高消耗、低产出、低效益”的经济特征，坚持突出解决问题，解决突出问题，谋划实施了节能减排“双百+否决”(对100家年耗能1万吨以上的耗能大户实施重点监管；强力推进100项重点减排工程；完不成年度减排目标的，整体工作一票否决)推进机制，收效明显。
邯郸市按照科学发展观要求对发展现状进行了重新审视，发现多年来形成的高度依赖钢铁、高度依赖资源、高度依赖投资的产业结构和增长方式，给经济发展带来“四难”：一是资源难以支撑。每年铁精粉需求量4300万吨，其中2500万吨需要从国外进口，1000万吨需要从市外调入；每年还需要外购煤炭2000多万吨。二是环境难以容纳。2007年，邯郸市单位GDP能耗为2.403吨标准煤/万元，比全省平均水平高30%以上；2007年二氧化硫排放20.27万吨，化学需氧量排放5.18万吨，减排压力非常大。三是要素难以保障。2008年第一批54个省重点在建项目，共需征地5065亩，其中农用地转用就达到3675亩，占征地比重72.6%。2007年末，邯郸市金融机构各项贷款余额802.2亿元，同比少增60.1亿元。四是发展难以为继。邯郸市需淘汰落后生产能力包括414万吨钢铁产能、410万吨水泥产能和60万千瓦小火电。强行淘汰关停，不但对经济发展影响极大，而且对就业、稳定等方面产生新的压力。同时发现，100家重点能耗企业能源消耗量占到全市能源消耗量的85%，节能空间巨大；100项重点工程全部完成后，可减排二氧化硫14.7万吨，化学需氧量4.9万吨，将超额完成"十一五"减排目标。
为化解"四难"，实现经济可持续发展，邯郸市把推进经济发展方式转变作为学习实践活动的重中之重，谋划实施了"双百+否决"节能减排推进机制，对完不成年度减排目标的，整体工作一票否决，三年完不成节能减排目标的，县(市、区)主管干部一律免职，国有企业主要负责人进行组织调整，民营企业停产整顿。
在实施"双百+否决"机制过程中，邯郸市做好"四则"运算，科学推进节能减排。一是把住关口、优化增量做"加法"。为避免节能减排陷入"这边减那边排"的恶性循环，邯郸市把节能评估审查作为固定资产投资项目审查的前置必备条件和强制性准入门槛，对所有新、改、扩建项目进行节能评估或审查。在严格执行固定资产项目环评和能评两项制度的前提下，以循环经济的理念谋划、实施一批新项目，以优质增量盘活和弥补政策制约下的弱势存量，促进又好又快发展。学习实践活动开展以来，全市共谋划实施投资亿元以上钢铁、电力、煤炭、纺织、建材等传统产业延伸产业链、提高附加值项目32个，总投资390亿元；高新技术、煤化工、商贸物流、专用汽车、装备制造等新兴产业项目48个，总投资222亿元。二是紧盯大户、循环改造做"乘法"。坚持用循环经济理念推进传统产业升级改造，不仅推进了节能减排，而且提升了产业综合竞争力，实现了"1+1>2"的乘数效应。对100家能耗大户，指导其改造提升工艺和设备水平，推广能源梯级利用、余压余热回收利用等节能技术，建立产值能耗月报制度，每月进行能效分析，动态监测，跟踪服务；组织节能大检查，年内对重点企业能耗情况普遍进行一次现场抽查，发现问题，及时整改，帮助企业推行节能改造。积极推行并逐步建立综合资源规划、能源审计、合同能源管理和节能自愿协议等节能新机制。学习实践活动开展以来，邯郸市共谋划了能源节约、资源综合利用和循环经济重点项目146个。这些项目建成后，不仅年节能420万吨标准煤，而且带动了产品结构、经济结构的升级转型。三是淘汰落后、腾出容量做"减法"。科学、合理、有计划、有步骤地依法压缩和淘汰落后产能和设备，对限额以下产能和应淘汰设备，列单子，建台账，定时限，认真落实全过程监控，及时指导有序淘汰。对不能按期完成淘汰任务，拖全市后腿的县(市、区)和企业，实行专项问责、强制监察和项目限批等措施，强力督促完成规划工作目标。截至目前，共淘汰落后产能铁44万吨、钢355万吨、水泥产能214万吨、电力60万千瓦、焦炭60万吨。四是痛下决心、应关必关做"除法"。谋划实施了节能减排"雷霆行动"，采取集中爆破一批、全面拆除一批、取缔关闭一批的方式，对主城区重点区域实施烟尘排放设施专项整治。6月底前拆除不达标烟筒276根，计划范围内的238根废弃烟筒全部拆除到位。同时，对610根烟气排放设施下达了限期治理通知书。
邯郸市在推行这项机制过程中，实现"五个延伸"，加快产业升级步伐。一是高新技术产业由新技术、新产品向规模化、产业化延伸。二是钢铁产业向精品钢材、装备制造产业延伸。三是煤炭产业向煤化工、煤电一体化产业延伸。四是传统服务业向以物流、金融为重点的现代服务业延伸。五是县域特色产业向集群化、效益化延伸。
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