重庆市行政执法不得采取停水停电方式

　　中广网重庆7月31日消息(记者刘湛实习生陈婉粲)《重庆市行政执法基本规范（试行）》近日在重庆市政府公众信息网上公布，将于明年1月1日起施行。据了解，该《规范》是全国首部规范行政执法的政府规章。

　　西南政法大学行政法专家唐尧和市政府法制办有关人士对《规范》相关条款进行了解读。

　　强制执行不得在夜间实施

　　《规范》第95条：行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施，但因情况紧急或者行政相对人同意的除外。

　　解读 行政比例原则规范执法措施

　　唐尧：这一规定体现了新的执法要求：以人为本，尊重人权；同时也体现了一种新的执法理念：行政比例原则。该原则首次被引入国家的《突发事件应对法》后，对立法、执法等方面影响很大。该原则规定，行政执法的手段应该妥当，即采取最恰当的措施，达到行政执法目的；同时把损失降到最小，最大化的保护执法相对人的利益。

　　比如，要拆房子的时候，明明可以用推土机，就不要用爆破方式。这样既达到执法目的，但对执法相对人而言，感觉完全不一样。

　　不得用停水停电方式执法

　　《规范》第95条：行政执法机关不得采取停止供水、供电、供气等方式迫使行政相对人履行行政义务。

　　解读 信赖保护原则维护政府信用

　　唐尧：这一规定不仅体现了行政比例原则，同时也体现了政府对民众的信赖保护原则。所谓信赖保护原则，即在执法过程中，政府要保护老百姓对政府的信赖，从而使民众在这种信赖中获得利益。比如，老百姓开一个餐馆，领取了可经营3年的营业执照，那么在不到3年的时间内，政府就不能随便收回执照，从而避免降低政府执法的权威性和民众对政府的信任感。

　　法制办：这一条款的确定，参考了使用水电气方面的政策和服务条款。老百姓是在遵守一定服务条款的前提下，才有权使用这些水电气，在没有违反服务条款的情况下，谁也没有权力停止水电气的供应，行政执法机关也不能这样做。

　　过错责任追究结果应公布

　　《规范》第124条：执法过错责任追究结果应当向社会公开。

　　解读 将公开追究结果变为常态

　　唐尧：这一规定应该是意在加强社会监督，根据《政府信息公开条例》，政府公开无保密要求的信息应该成为常态。行政执法与老百姓的利益密切相关，尤其没有例外，出现过错更应该将追究结果向社会公开。

　　法制办：根据国务院颁布的《政府信息公开条例》，政府信息向社会公开有很多渠道，包括政府网站、大众媒体、告示等，可进行集中公开，也可个案公开。

　　这一规定更大的意义在于，将“执法过错责任追究结果应当向社会公开”以政府规章的形式确定下来，改变过去由领导要求或发文要求等不固定的公开方式。