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以十七大精神为动力进一步推动厂务公开

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与民主管理,维护职工合法权益”。充分认识这一论断的重要意义,更加主动地把厂务公开作为发展基层民主政治、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要任务,不断推进厂务公开的深入发展。


  规范和深化厂务公开的保障机制

  在新的形势下,对厂务公开工作的组织领导只能加强,不能削弱;对厂务公开的制度保障只能强化,不能松懈。因此,必须进一步规范和深化领导体制和工作机制,确保厂务公开坚持经常,不断取得新进展。

  加强组织领导。厂务公开能否落实到位,关键在领导。加强厂务公开的组织领导,必须在明确责任、理顺关系、形成合力上下功夫。企事业党委要切实担负起领导责任,把厂务公开作为党建工作的重要内容,以党建工作的加强推进厂务公开的深化,用厂务公开的成效检验党建工作的成果,使之相互促进、相得益彰。生产经营管理者要担负起厂务公开的主体责任,把厂务公开纳入经营发展目标,统一部署、统一考核,并自觉做到按规定将公开的内容公开到位。纪委监察部门要把党风廉政建设与厂务公开结合起来,筑成反腐倡廉的新防线,严肃查处厂务公开中揭露出来的违法违纪问题。工会要承担起厂务公开的日常工作,把厂务公开作为加强民主管理的重要途径,积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开,切实维护职工群众的民主权益。要加强厂务公开组织领导和办事机构力量,尤其在有关领导干部和工作人员岗位变动缺员时,要及时调整补充,保持工作的连续性和正常化。党政主要领导,要经常听取情况汇报,对工作中出现的倾向性、苗头性问题,要采取措施及时加以解决。要善于总结和推广先进经验,发挥典型的示范引导作用,促进厂务公开的规范和深化。

  畅通监督渠道。加强监督检查,确保公开内容真实,公开时间及时,公开问题能够及时得到整改,职工的民主权利得到真正落实,这是厂务公开的目的所在。要畅通监督渠道,在职工群众中选聘厂务公开监督员,专司监督职责和监督信息反馈职责。要畅通专职机构的监督,采取设立监督意见箱、监督电话、进行民主恳谈会等形式,确保监督机构及时监督党政组织落实厂务公开的真实情况,发现问题及时督促责令整改。要拓宽监督渠道,采取厂务质询、职工对话等形式,面对面地解答职工群众提出的各种问题,自觉接受监督和质询。加强厂务公开的立法建设,以法的形式明确企事业党委、行政及工会、纪委、组织人事、企管等部门在厂务公开中的职责和义务,明确职工群众参与企业管理、参与企业厂情厂务监督的法定权利,为监督厂务公开工作提供法律保障。

  完善考评标准。根据工作中出现的问题,有针对性地修订厂务公开考核办法,充实考核内容、完善考核标准。在考核标准上,把重点放在领导是否重视、制度是否健全、责任是否落实、群众是否满意上。在考核方式上,采取自我检查与上级考核结合,自查情况网上汇报,网上公开,防止自查走过场、报喜不报忧的现象。上级检查考核,可采用群众满意率测评、评议领导班子和领导干部、民意座谈、问卷调查等方式进行,以群众是否满意为标准,评定厂务公开的优劣。积极探索和实施定性考核与定量考核相结合的方式和途径,使考核评价更能客观、全面地反映厂务公开的实际情况,增强针对性和说服力。通过检查考核,促进各单位切实整改问题,努力改进工作,推进厂务公开的经常化和实效性。

  加大奖惩力度。把激励和惩诫结合起来,促使厂务公开工作由“软”变“硬”。强化和完善责任追究制,实行一级抓一级,一级对一级负责,形成上下互动、层层落实的责任体系,下级单位出现厂务公开工作不落实甚至假公开等问题,在群众中产生负面影响,除追究当事人责任外,要追究上级党政主要领导失察的责任。把落实厂务公开与党政领导任期目标结合起来,对工作成效突出的进行表彰奖励,作为评先晋级、选拔任用的重要依据;对群众满意度达不到标准的,甚至出现恶劣影响的,要给予岗位调整,直至纪律处分。通过责任追究制,激励先进、惩诫后进,促使企事业领导人从“要我公开”转变到“我要公开”上来,主动自觉地落实厂务公开的各项任务。上级机关要加强对下属单位开展厂务公开的检查指导。

  探索和深化厂务公开的形式内容

  厂务公开能够坚持经常、深入发展,必须在深化内容,拓展领域、创新方式上下功夫,不断探索适合企事业单位特点的厂务公开新路子。

  突出公开重点。加大生产领域重大事项的公开力度。公开的重点是重大决策、重大项目招投标、重大合同项目签订、重大技术改造、重要物质采购、大额资金使用等重大事项。加大涉及职工切身利益问题的公开力度。公开的重点是收入分配、社会保险、劳动保护、福利费开支、集体合同履行、职工培训等热点问题。加大党风廉政建设关键问题的公开力度。公开的重点是薪金提取办法、领导干部民主评议、业务招待费支出、执行党风廉政规定等问题,把经营管理者置于职工群众的监督之下,防止权力失控、决策失误和行为失范。

  规范公开内容。落实职代会五项职权,厂务公开是前提。实行厂务公开,进一步丰富和充实了职代会的内容,为发展职代会制度注入了新的活力。深化厂务公开,必须坚持发挥职代会的主渠道作用,力求在深度和广度上下功夫。要在厂务公开的实践中健全完善职代会制度,认真总结厂务公开的经验,把经过实践证明可行、能够纳入职代会制度内容,应尽可能通过职代会制度加以规范。这样既有利于职代会制度的健全和完善,也有利于厂务公开在法律法规和职代会条例范围内得以深化发展。拓宽职代会闭会期间厂务公开的渠道。职代会闭会期间,采取职工座谈会、联席会以及现代传媒手段,及时向职工通报职代会决议的贯彻实施情况、企事业生产经营及各项工作的动态情况,让职工随时了解决议实施效果和与自己切身利益相关的问题,确保职工的知情权和参与权,有利于调动职工的积极性和责任意识。

  探索公开形式。探索和创新适合企事业特点的公开形式,是深化厂务公开的有效途径。各单位可根据自身情况,运用厂情发布会、调研座谈会、职工代表联席会等会议形式,面对面地与职工群众进行交流,听取意见建议,解答热点问题;运用计算机局域网、电子信箱、网上论坛、视频交流等传媒形式,使厂务公开的内容更全面、范围更广泛、解答更及时;开辟厂务公开专栏、立体橱窗、宣传板报、幻灯图片等视觉形式,使厂务公开图文并茂,生动、直观,具有可视性;设立领导接访日、现场办公、专题调研等直面形式,使厂务公开更加贴近职工,现场解答问题,具有较强的互动性和亲和力。探索以党务公开带动厂务公开的有效形式,通过规范党务公开的内容、形式和程序,推进党务公开,为厂务公开创造更好的制度和实践环境,使重大决策更加科学、更加民主。

  认识和把握厂务公开的重要关系

  随着厂务公开的不断推进,呈现出许多新情况新问题,需要从理论和实践上做出回答。正确认识和把握厂务公开与其他方面的关系,是深化推进厂务公开的重要问题。

  厂务公开与管理者的关系。管理者与被管理者的根本利益和目标是一致性的,都是为了推进企事业的改革、发展和稳定,提高经济效益,保障自身权益。管理者尊重职工的民主权益,这是搞好厂务公开的前提;职工尊重管理者依法行使职权,这是搞好厂务公开的基础。实行厂务公开,职工的权益得到管理者的尊重,职工就会真心实意地维护管理者的权威;管理者体验到尊重职工权益带来的好处,就会更加重视厂务公开,支持职工参与民主管理。实行厂务公开,并将厂务公开与管理者依法行使职权结合起来,将职工民主参与和集中决策结合起来,是对管理者正确行使职权的保护,是更高层次的合作和支持。

  厂务公开与职代会的关系。厂务公开与职代会是相互依存、相互作用的关系。实行厂务公开,不断提高职代会的质量,通过发挥职代会作用,促进厂务公开的深化发展。厂务不公开,职代会就无的放矢,职工的民主权益也无法得到保障;没有职代会,厂务公开就会失去承载的主渠道,无法产生预期效果。厂务公开的主体是企事业行政及管理者,客体是职代会等民主管理形式,实行厂务公开,职代会才能发挥应有作用。在实行厂务公开过程中,既要保护好、引导好职工群众要求公开的意愿和热情,发挥好职代会民主管理、民主监督、民主决策的重要作用,又要支持和保障管理者依法行使经营管理权,推进厂务公开和职代会相互促进、共同发展。

  厂务公开与反腐倡廉的关系。加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,需要大力推进厂务公开工作。要坚持把反腐倡廉纳入厂务公开的范围,把管理者置于职工群众的监督之下,扩大监督范围、强化监督力度,使厂务公开成为监督管理者从业行为的坚强屏障,并通过公开管理者的党风廉政状况,促使管理者增强自律意识、树立清廉形象、展现勤政作风,就会赢得职工群众的理解和信任。

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