深圳国土资金收入减61亿 审计帮政府省34.59亿

今年1-5月,深圳有7宗经营性用地流拍。朱丹阳摄

　　国土资金收入料减61亿

　　今年预期达154.33亿,保障房建设和收购土地将分别投入2.8亿和4亿

　　本报讯 (记者/黄超)2007年,深圳公共租赁住房及廉租房建设资金计划支出1.27亿元,计划收购罗湖区的春笋楼、福田区的福保桂花苑、南山区的首地容御花园和星海名城4个楼盘作为保障性住房项目,但实际支出仅0.17亿元,只完成了春笋楼项目的收购。

　　日前,深圳市四届人大常委会第二十一次会议对《2007年度国土资金收支及使用情况的报告》进行了审议。

记者从现场了解到,受房地产市场低迷的影响,今年深圳市国土资金收入预期将大幅降低到154.33亿元。

　　房价大跌致今年收入预期下调

　　2007年,深圳全市国土资金实际收入215.6亿元,完成计划的110%,全市实际支出163.13亿元,完成计划的83%,当年全市结转结余52.47亿元。

　　据分析,2007年国土资金收入情况良好主要得益于两大原因:第一,房地产市场总体上继续呈升温态势,特别是在9月份国家出台房地产“新政”前,深圳房价屡创新高,导致地价不断攀升,由此带来国土资金收入增加；第二,2007年6月份集中办理了一批产业用地协议出让,仅此一项收入就达30亿元。

　　然而,据深圳市财政局透露,在可预见的今明两年内,深圳国土资金收入形势严峻。据估计,2008年全市国土资金计划收入为154.33亿元,低于2007年195.81亿元的计划。这也是受房地产市场波动的影响,2006年以来房地产市场持续火爆,导致国土资金收入大幅增长,2006、2007年收入均维持在200亿元以上的历史高位,而随着国家加大调控力度,深圳房价明显下跌,土地出现流拍现象。据统计,今年1—5月,深圳已经有7宗经营性用地流拍。

　　拟投5亿扶持城中村改造

　　在审议中,人大也发现了国土资金收支及使用管理中的一些问题。

　　深圳市财政局透露,在城中村改造方面,计划支出扶持资金8亿元,实际支出1.75亿元,计划完成情况不够理想。据悉,这是由于城中村改造涉及面较广,区政府开展此项工作时需要协调各方面关系,并须向市里提交环境综合整治规划等相关专项规划报批,部分区的改造资金到位率也较差所致。

　　在2008年的国土资金支出计划中,城中村改造扶持资金将安排到5亿元。距深圳市财政局透露,城改扶持资金每年约需3亿元,考虑到各区城中村(旧村)改造未达到预定进度,以及2007年城中村改造扶持资金管理办法出台较晚等原因,2005、2006、2007年扶持资金未能全部下拨,故2008年把3年未完成的计划项目全部包含在内。

　　去年未能收购到土地

　　计划收购4个楼盘作为保障性住房项目的计划只落实了1个,主要原因在于其余3个楼盘尚未竣工验收或者收购价格尚未审定,收购资金尚无法支付,只能结转到2008年继续落实收购。而为了加强房地产市场调控,稳定房价,缓解低收入家庭住房困难,今年深圳市政府将进一步加大投入力度,每年将从全市土地出让净收益中安排不低于10%的资金用于公共租赁房、廉租房以及面向低收入家庭的经济适用房等政策性住房建设。仅此一项,今年将从国土资金中划拨2.8亿元。

　　政府回购土地方面,计划支出1.3亿元,实际未发生支付。据悉,原因是深圳土地收购工作尚在起步阶段,缺乏相关法律依据和政策指引,2007年未能收购到土地。2008年,深圳拟收购福田、宝安和龙岗等区域的部分土地,为此将安排支出4亿元。

　　审计帮政府省了34.59亿

　　市审计局公布相关情况,350余项政府投资项目未送审竣工决算

　　本报讯 (记者/黄超)深圳市审计局从2007年6月至2008年4月共对599个政府投资建设项目进行了审计,其中包括深圳地铁一期等170个项目的竣工决算审计,审计金额465亿元,审定金额430.41亿元,节约投资34.59亿元。昨日,深圳市审计局向深圳市四届人大常委会第二十一次会议汇报了2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,一批预算执行、国土基金收支及使用、政府投资建设项目中存在的问题一一被披露出来。

　　深圳市审计局局长陈志刚表示,今年对市财政局、市地税局2007年度预算执行情况进行了审计,对市民政局、卫生局、劳动和社会保障局的专项经费、专项资金预算执行情况进行了审计调查,发现了财政结余资金账务处理不规范,一般预算支出进度不均衡,减免税管理监控不够健全,市就业再就业资金部分项目执行与预算安排差距较大等问题。

　　据了解,市审计局在期间内共发放竣工决算审计催办通知书108份,涉及307个政府投资项目,完成了170个项目的竣工决算审计,发现其中95%以上的项目未在规定时限内送审。目前,2005年6月投入使用的市少年宫、2006年7月陆续投入使用的市文化中心等中心区重大建设项目,仍未办理竣工决算审计,经审计催办,市少年宫项目已审工程为计划投资总额的46%,文化中心项目已审工程约为计划投资总额的10%。经调查,2007年底已竣工但未送审竣工决算的政府投资项目仍有350余项。

　　对于审计中发现的问题将如何处置?审计局表示,已经和正在依据有关法律、法规出具审计报告、提出审计意见和作出审计决定,一些被审计单位对审计查出的问题也进行了纠正或正在整改。按照《中华人民共和国审计法》和市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》的要求,市政府待市人大常委会对审计工作报告审议后,4个月内向市人大常委会报告全面整改情况,市审计局也将对各单位的审计结果和整改情况依法予以公告。

　　■审计情况一览

　　□地税部门

　　减免税事项不符规定

　　据了解,在审计抽查市地税部门关于外商投资企业和外国企业购买国产设备抵免所得税事项时,市审计局发现,地税部门办理该类减免税只依据企业提供的书面说明进行审批,未核实企业是否在国税部门已办理增值税退税。审计抽查还发现,市地税部门对部分纳税人的减免税事项未进行清查、清理,不符合《税收减免管理办法(试行)》关于每年定期对纳税人减免税事项进行清查、清理的规定。

　　□民政系统

　　财政批复项目未执行金额2701万

　　审计调查中还发现,市民政局系统2007年度财政批复项目支出预算9441万元,未执行金额2701万元,占预算28.61%,其中政府采购项目未执行金额2276万元,占当年未执行预算金额的84.28%,主要原因是预算批复下达较迟,预算执行单位申报政府采购计划时间较晚等。

　　□卫生系统

　　14单位事业收入未纳入收支两条线管理

　　市卫生局下属16家差额拨款单位中,除北大深圳医院、市中医院实行“收支两条线”管理试点外,有14家的事业收入未纳入收支两条线管理,2007年度未纳入管理的收入共计23.03亿元。据了解,市卫生局在审计前已将下属单位实行收支两条线管理的方案上报深圳市政府。

　　□市劳动就业服务中心

　　就业再就业资金完成率极低

　　在审计市就业再就业资金时,审计局发现资金部分项目执行与预算安排差距较大。2007年,市财政实际拨入就业再就业资金1.46亿元,市劳动就业服务中心共支出1.35亿元。调查发现,该专项资金预算安排的一些项目完成率很低。

　　其中,预算安排灵活就业人员社保补贴540万元,预计申领人数1500人,由于政策限定申请人员只能是国企和曾经在国企工作过的就业困难人员、城市低保人员,2007年末仅218人领取,支出41万元,申领人数大大低于预计人数；预算安排政府外包工程岗位补贴及社保补贴共计420万元,由于政策制定存在一定的不合理,以普通企业身份申请的补贴比承担政府外包工程申请的补贴要高,企业以何种身份申请没有强制性规定,企业更愿意以普通企业身份申请相关补贴,2007年该项目申请者仅1家企业共计13人,支出2.88万元,完成预算0.69%,而同期以普通企业身份申请获得的各项直接和间接补贴合计6929.46万元。

　　调查还发现,该专项资金预算安排的一些项目并未开展,包括预算安排定向培训、在岗员工培训、商贸服务型企业社保、创业孵化场地、政府委托临时性工作岗位社保等补贴。该笔预算总计358万元,因项目未能开展,没有发生支出。

　　□政府投资项目

　　19个项目会计核算不真实

　　据了解,市审计局期间内共对170个项目竣工决算进行了审计,发现19个项目的会计核算不规范、不真实,所披露的会计信息不能真实地反映投资项目的资金来源和运用情况。市地铁公司在地铁一期工程中会计核算不实,多计工程成本3353万元。审计结束后,市地铁公司已按照审计意见进行调账处理,相应调整地铁一期工程成本。

　　另外,审计中还发现部分项目的设计、勘察等工作质量不高。市审计局期间内共对114个项目限额以上的设计变更和现场签证进行144次审计备案,其中47次设计变更主要受设计、勘察等前期工作质量的影响,占审计备案总数的32.63%。审计局透露,桃源村三期工程项目设计部门提出按新颁规范的要求变更外墙砂浆设计,但新颁规范对已建工程并未要求强制执行,原设计符合原有规范要求,经审计后避免了变更的发生,节约投资近2000万元。

　　部分项目工程变更审批时间较长、未按规定备案,个别建设项目未按规定进行招标或招标批准程序不规范也在审计中被曝光。其中,深圳地铁一期土建15A标段基础混凝土垫层设计变更审批时间将近5年,该变更涉及金额仅5.35万元；深圳职业技术学院新校区行政办公楼及教工食堂项目建安工程新增设计变更和现场签证263万元,未报审计机关备案。另外,该学院新校区室外供电箱式变电站施工用电安装工程(审定结算价为359万元)未按规定招标,目前已移送有关部门进行处理。