农村信访问题的成因及建议

　　随着农村各项改革的不断深化，各种利益关系呈现出新的特点，一些因新的利益关系所产生的矛盾通过信访这个社会问题的“晴雨表”显现出来。如何利用信访渠道把握和化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。

　　一、当前农村信访问题的五种情况

　　1、农村土地征用引发的矛盾。农村土地征用所引发的矛盾是当前信访工作的重点之一，主要包括三个方面内容：一是农民认为征地补偿标准偏低，不能弥补失地的损失，特别是城镇郊区的农民，土地一旦被征用就失去了赖以生存的条件，尽管有一定补偿，但仍对今后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外嫁女得不到，产生不满。三是村民土地被征用后，对重新分配的土地有异议。

　　2、农村土地承包及村福利的问题。主要包括三个方面内容：一是城区附近村庄的部分妇女虽已出嫁，户口仍留在本村，要求村继续保留她们的土地承包经营权，享受其他村民一样的福利待遇，但村集体不同意给予她们村民待遇。二是取消农业税、实行种粮补贴后，农民种地积极性有了很大提高，原来不种地、少种地的农民要求按政策实行均田，原来种地较多的或在承包地里种了果树的农民不同意重新划分土地，以承包合同不到期为由抵制均田。另外土地延包三十年不变，也使一些新迁到本村的、新出生的人口没有地，人地矛盾突出。三是有的村调整土地方案没有经过村民会议研究，村两委为了增加村收入，在调整土地时，多留机动地。甚至个别村干部以权谋私，自己或亲属多占地，占好地，村民不满。

　　3、村务、财务及村干部经济、作风问题。主要包括两个方面的内容：一是村中大小事务村干部个人说了算，独断专行，不经村民会议研究，村务、财务不公开，村民对集体事务和财务收支不知情。二是有的村干部以权谋私、经济不清，财务不公开，村民对村干部的个人收入有疑问。有的村干部办事不公，工作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益，打击报复和自己作对的村民。

　　4、宅基地纠纷问题。主要包括三个方面内容：一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，没有深入农村察看，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾。二是对村民反映的问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。三是部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议。

　　5、村委会换届选举与两委工作问题。主要有四个方面的内容：一是在两委换届选举中，有的村宗族、帮派关系复杂，相互争权夺利，特别是一些较富裕的村，这种情况就更明显。换届选举中互相拆台，或违法拉选票。选举结束后落选的一方煽动群众上访，反映村干部各方面的问题，以达到迫使选上的一方下台的目的。选上的一方有时也上访，反映老班子不交接公章、帐目等。二是有的村村支部与村委会工作不协调，互相争权，特别是在村干部工作安排、公章保管问题、村重大问题决定权上争的比较激烈，有时就借助上访来达到自己的目的。

　　二、农村信访问题产生的原因

　　引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来只有一点，就是与基层党群干群关系、民主法治建设密切相关。

　　1、干群关系不和谐。

　　一是村干部方面的原因。（1）少数村干部的思想素质不高，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要，在村集体项目建设上不公开招投标，从中谋利，在土地承包、村福利分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平等。在农村信访问题中，几乎都存在村干部为政不廉、办事不公的问题，成为导致干群关系紧张的一个重要原因。（2）村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强。一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，激化了干群矛盾。个别村干部家长制作风严重，个人说了算，给班子内部不团结留下隐患。（3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。（4）一些村干部不注重自身修养，不注意自己的形象，生活作风不检点等，难以发挥干部的表率作用。

　　二是镇党委、政府方面原因：（1）有时纵容维护村干部，处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管理过于宽松。个别镇干部甚至与村干部存在共同利益关系，对群众反映的问题拖、压，使上级党委、政府在群众中的威信下降，诱使一些村的干群关系进一步恶化。（2）在村书记任用、村级班子工作搭配上把关不严，认识上存在误区，将一些看上去有魄力，但思想道德素质不太好的人选进村领导班子，想以此来保证工作能顺利开展。但这类人在处理问题时往往不是“以德服人”，而是“以力压人”，极易和群众形成对立，使群众产生逆反心理。一旦群众的承受力超过一定限度，不满情绪就会爆发。

　　三是群众方面的原因：（1）对农村的思想宣传工作不到位，部分村民集体主义观念变的淡漠，农村集体的凝聚力、号召力有所下降，客观上给农村干群关系带来了不利影响。（2）部分群众对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发要求干部怎么做，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。（3）关心集体的意识不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象作斗争的习惯和勇气，助长了一些素质差的村干部的违法乱纪。

　　2、农村民主法治监督管理不到位

　　随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如财务问题，虽然明确规定要实行财务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开。一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

　　3、基层组织建设不完善。

　　一是班子内部矛盾问题，其主要表现为：（1）部分村在党员发展上把关不严。村支部书记为了巩固自己的权位，只把自己的亲属拉入党内，不发展其他村民入党。导致群众对党支部的不信任。（2）部分镇党委、政府不重视村级班子的思想组织建设，对基层组织内部矛盾处理不及时、不公正，致使一些村班子工作涣散，战斗力不强。二是部分村两委工作关系不顺，相关制度还不完善、不规范或制度落实不到位；村党支部惯于包揽村里大小事务，对村委会依法行使职权不支持、怕失权，或是村委会不尊重党支部的核心地位，以为自己是全体村民选出来的，可以脱离村支部开展工作。个别别有用心的人为了自身或宗族、帮派利益，从中煽动挑拨村两委干部之间关系，制造矛盾。

　　三、解决农村信访问题的几点建议。

　　胡锦涛总书记指出“信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”。要从讲政治、讲大局的高度出发，牢固树立抓发展是政绩，保稳定也是政绩的观念，充分认识做好农村信访稳定工作的重要性和紧迫性，努力克服松懈麻痹和畏难发愁情绪，精心组织，周密部署，全力以赴做好这项工作。

　　1、加强基层信访工作的组织领导。领导重视是做好信访工作的关健，要制定基层信访工作目标责任制，严格考核。及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，特别是要注意解决群众反映强烈的热点、难点和一个时期的重点问题。对每一类信访问题都要认真分析，找出问题的关键，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，对症下药，制定出详细的解决措施。对信访问题，有法可依或有政策可落实，并且在现有情况下能解决的，要立即给予解决，不留尾巴；由于条件所限，目前难以处结的，对信访人做好解释说服工作，制定解决的期限，抓好实施。对信访人反映的问题，无法可依或无政策可落实，但合情合理的，本着服务群众的原则，根据情况，尽量解决他们的实际困难。对于信访人的过高要求，要讲究工作方法，既不能激化矛盾，推卸责任，也不能乱开口子，随意答复，注意动之以情，晓之以理，拉近与信访人的距离，以真诚换取他们的理解，做到矛盾不上交、不转移、不激化。对问题已经基本解决，但仍然不断信访、无理缠访，甚至借机闹事的，或为了达到个人目的，煽动、串联、操纵集体上访的，一方面要积极宣传法律法规或政策，反复做好思想疏导工作，另一方面要严肃处理，并做好重点人员的稳控工作。

　　2、加强对村干部的思想教育。一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格依法按政策办事，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。

　　3、加强基层民主法治建设。一是要努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不能随意实施，绝不能搞个人说了算。二是切实搞好村务财务公开。村里的重大事项和财务收支问题，要及时准确的向村民公开，增强透明度。镇政府要支持帮助村民理财小组发挥作用，加强对村财务工作的监督检查。三是加强普法教育，大力开展对农村的法律法规的宣传，特别是与农村关系密切的法律法规，力争让群众多了解、了解的透彻一些，提高干部群众自觉知法守法的意识。

　　4、加强基层组织建设。一是镇党委政府要重视村级基层组织建设，力争把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。二是规范农村党支部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。平时要了解村干部的思想工作动态，及时协调化解矛盾。 (来源：人民网-中国人大新闻网)