《瞭望》文章：邯郸试点实践科学发展

　　“学习实践科学发展观活动在社会上形成了强大的气势和推动力，使很多长期难以解决的问题得以‘破题’”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者梁栋 王民

　　原计划以3个月时间集中完成“学习实践科学发展观活动试点”的前一阶段任务，由于中央“不要轻易转段”的指示和要求，已经向后顺延了1个多月。

　　今年3月底，中央学习实践科学发展观活动试点工作正式开始。据介绍，活动分为“学习调研”、“分析检查”、“解决问题”、“完善制度”四个阶段。全国共设23个试点。其中，既有中组部、财政部、国土资源部这样的中央国家部委，也有中海油、宝钢等大型国企，建行等金融机构，北师大、浙大等高校，还包含了广东佛山市、河北霸州市这样的地级和县级单位。

　　试点伊始，中央要求试点单位回答8大问题。包括如何在这次活动中突出实践特色，使理论与实践紧密结合、互相促进；如何突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部的参与；如何坚持以正面教育为主，坚持务求实效；如何从实际出发确定活动的阶段和步骤；如何加强组织领导，搞好分类指导；如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议；如何巩固活动取得的成果。

　　为了保持各试点的探索性和独特性，中央并不提倡各试点单位进行横向走访、交流。也就是说，每个试点单位都要根据自己的探索和感触，对这8个问题给出各具特色的全新答案。

　　位于冀南地区的河北省邯郸市就是此次试点单位之一。和其他试点单位一样，邯郸目前也已完成了学习调研、分析检查两个阶段任务，整体转入解决问题和完善制度阶段。日前，《瞭望》新闻周刊记者在邯郸市进行了走访调查。

　　群众深度参与

　　“我们开展‘直通车’行动的做法，受到了中央试点办肯定”，邯郸市委学习实践活动办公室王金晓处长告诉本刊记者。

　　他所说的“直通车”，指的是试点工作中基层群众意见上达的“直通车”。概括来说，就是建言直通、过程直通、评议直通。

　　如何在实践中找准影响科学发展的突出问题和思想障碍？活动启动之初，邯郸就组织干部深入到街道社区、乡村、企业、学校、集贸市场，开展了“万人问卷、千人测试”摸底活动，向千名党员领导干部，千名普通党员干部，千名党代表、人大代表、政协委员，千名民营企业家和外来经商人员，千名普通群众，发放了征求意见表，增强意见和建议的针对性。市政府门户网站还开通了专门的电子邮箱和学习实践活动热线电话，向社会广泛征询意见。

　　“建言直通车”先后征集意见建议8万多条次，梳理出有关转变思想观念、调整经济结构、推进节能减排、关注民生民意、加快农村发展、完善干部考核制度等13个方面的意见和建议2100条。

　　“群众参与的积极性和质量都很高”，王金晓给记者举了一个例子，“市交通局的老党员刘振华七十多岁了，还坚持走遍了城市的大街小巷，了解市内交通拥堵问题，就实施交通通畅工程提出了自己的建议。这样形成的建言，许多都触及‘深处’。”

　　“解放思想上，创新性、实效性、针对性不强；指导工作上，贯彻科学发展观的深入性、全面性、自觉性不够；经济发展上，速度、结构与质量、资源与环境以及城乡之间、东中西之间发展不协调；改善民生、促进社会和谐上，政策惠及面不够宽、保障面不够大、长效机制不完善；加强和改进党的建设上，还有诸多不适应新形势新任务新要求的问题；常委会自身学习上，抓学习、抓协调、抓落实不够。”

　　这是最近邯郸市委在《邯郸日报》等市级媒体上公布的“贯彻落实科学发展观情况分析报告”中对本市基本情况的判断。邯郸市民议论道，如此深刻地分析本市经济社会发展缺陷与工作中存在的不足，并公之于众，这还是第一次。

　　将分析报告对外公布，只是“过程直通”的一部分。“邯郸要的就是让活动的全过程都接受群众监督”，王金晓说。目前，《邯郸日报》开辟了“关注九件实事”专栏，为推进碧水蓝天、利民惠民、发展循环经济、新农村示范点建设等四个专项行动计划的落实，邯郸采取“不打招呼”的办法，直接到相关单位进行新闻督访，公开通报督访情况，对推进进度，定期在新闻媒体公布。

　　按照中央部署，每个阶段结束的时候，都要经过严格的群众评议。“评议直通”，就是要使活动的效果认真接受群众检验。目前，每个阶段都已制定了检查验收标准和群众评议细则，通过召开测评会、个别走访、填写评议表、网上评议等形式进行满意度测评。对群众满意度达不到80%的，推迟转段，进行“补课”。

　　解决问题贯彻始终

　　在走访中，本刊记者发现，与中央以往推行的各类“活动”相比，此次学习实践科学发展观活动试点，其社会性和实践性更为突出。虽然“解决问题”只是活动的第三阶段，但实际上，根据各地情况解决实际问题，或推动老大难问题的“破题”，却贯彻于活动始终。

　　邯郸针对学习调研和分析检查阶段发现的关键问题和关键环节，将科学发展观的总体任务进行了细化、分解、落实。

　　地处内陆中原的邯郸，是工业重镇、农业大市和人口大市，资源型经济特征十分明显，经济发展主要依靠钢铁、煤炭、电力、建材等传统产业，新兴产业培育不足，现代服务业发展滞后，人口、资源、环境压力较大。多年来形成的高度依赖钢铁、高度依赖资源、高度依赖投资的产业结构和增长方式，已使经济发展陷入资源难以支撑、环境难以容纳、要素难以保障、发展难以为继的“四难”境地。

　　针对这种情况，邯郸重点抓了100家高耗能企业和100个节能减排项目，并定期公示考核各县（市、区）和重点用能单位的能耗指标完成情况，凡是完不成年度节能降耗目标的，党政班子考核“一票否决”，3年完不成节能减排目标的，县（市、区）主管干部一律免职，国有企业主要负责人进行组织调整，民营企业停产整顿。

　　为提高群众幸福指数，邯郸筛选出“九件实事”：空气污染治理、滏阳河综合整治、市政基础设施建设、更新公交车辆、实施农村集中供水、开展农村社会养老保险、社会治安示范小区建设、方便群众就医、扩大住房保障范围。这些承诺都在市级媒体上公开，并限定时间必须完成，市委领导定期协调调度，组织新闻单位巡回督访，一时间成为人们茶余饭后议论的焦点。目前，这九件实事已基本完成。

　　为了建设宜居城市，邯郸制定出台了“3年大变样活动实施意见”，计划拆除面积900万平方米的违章建筑，总投资700亿元，实施蓝图、路网、园林绿化、城市保障和安居五大工程，加强城市精细化管理，做到每一处景、每一片绿、每一个小区、每一栋建筑，都能够突出特色，独具匠心。

　　接受采访的多位干部都认为：搞不搞学习实践活动就是不一样。以前解决不了的难题解决了，推不动的工作推动了！

　　邯郸市委组织部副部长娄存江向本刊记者介绍，为了给“解决问题”和“完善制度”阶段打好基础，邯郸市成立了机制推进组和课题研究组，及早对机制建设和中央提出的八个方面问题进行研究探讨，目前已形成征求意见稿。而且，经济社会发展评价、干部实绩考核、产业导向、财税分配、环保约束和行政管理“六项机制”专件已经拿出了初稿。

　　据记者了解，虽然这些机制建设的初稿尚未经过当地市委常委会研究确定，不能对外公布，但以干部考核制度这一“核心”制度来看，节能减排、资源保护、民生民意、基础设施建设等指标在整体考核指标体系中所占的权重，相比以往，已经大大提升。

　　塑造“科学发展的使者”

　　田勇兰是邯郸市邯山区渚河路街道隆润社区的一名普通党员。今年，她自费到武安市长寿村山上种植500多棵果树。这是她参与当地实践科学发展观试点后做的一件“大事”。

　　在家里，田勇兰准备了几个垃圾桶，以便垃圾分类；用淘米、洗菜的水浇花，用洗衣服的水拖地、冲厕所以便节约用水，还主动担当了社区巧手制作坊的制作员，义务为社区居民进行编织、裁剪、刺绣等方面技能的培训，先后培训了四十多名学员。

　　她还把践行科学发展观、从身边小事做起的典型事例、典型做法制成展板，宣传节能环保常识，用自己的一言一行影响带动身边群众。

　　田勇兰只是邯郸市广大党员学习实践科学发展观的一个代表。为了让普通党员积极参与到学习实践活动中，邯郸把有关全市经济发展、环境保护、关注民生等方面31个具体事例汇编成《科学发展在身边》一书，要求党员制订科学工作标准，包括工作目标、工作计划、工作规程、工作方法等；制订科学生活标准，包括衣、食、住、行、用等，力求使更多的党员成为“科学发展的使者”。

　　通过几个月的学习实践，邯郸市的不少党员意识到科学发展不只是“官员们”的事，也是每个人的事，不仅指经济社会发展，也包括每个人工作和生活的方方面面。采访中记者看到，如今在邯郸，越来越多的党员干部注意从身边事做起，从平时点滴做起，努力节约一度电、一滴水、一张纸。

　　学习实践科学发展观试点，既然称之为试点，就具有一定的探索意义。邯郸市在推动试点的过程中也遇到了一些阻力和问题。比如个别单位和部门出现松懈和厌战思想，工作标准有所降低；个别单位的学习实践活动联系实际工作不够紧密，有的分析问题不够深入；一些单位在破解实际问题、推进科学发展上思路不宽、创新性举措不多。

　　“实行节能减排，肯定会遇到来自企业的阻力”，王金晓说，“但是此次活动是一个契机，它在社会上形成了强大的气势和推动力，让企业不搞都不行，这样就使很多长期难以解决的问题得以‘破题’”。

　　除了邯郸，中央在河北省确定的活动试点还有唐山市和霸州、鹿泉两个县级市。本刊记者从河北省试点工作指导协调小组办公室了解到，目前，唐山、霸州、鹿泉三地工作进度与邯郸基本一致。