税务工作者：中国税收“三高”应该降下来

　　审计署审计长刘家义说，对税务部门征税成本审计调查情况显示，征税成本管理中还存在着人员支出水平较高等问题。

　　应当说，我国征税成本居高不下，早已成为公开的秘密。正如审计报告所显示那样，2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。

　　衡量征收成本高低最直观的办法，是与国外税务同行做比较。现实情况是，我国的征收成本与国外相比，有着“天壤之别”，并呈现出“一路走高”的趋势。譬如说，据美国国内收入局1992年年报统计，当年税收征收成本65亿美元，占税收收入总额11207亿美元的0.58%。新加坡的征收成本率为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。反观国内，据国家税务总局公布的数据测算，1994年税制改革前，我国税收征收成本率为3.12%，1994年税制改革和税务机构分设后，征收成本有所上升，到1996年约为4.73%。据估算，到上世纪末中国的税收成本率约为5%至8%。尽管从2002年起，我国的征税成本开始略有下降，但无论从下降速度，还是从降低数量上，都不太明显。

　　在征税成本的极力推动下，我国的纳税成本也步入了世界“第一集团”行列。2006年底世界银行与普华永道联合公布了全球纳税成本的调查报告，我国内地在175个受调查国家(地区)中，纳税成本高居第8位。每年872小时的纳税时间、47项需缴纳的税种、77.1%的总税率、繁琐的税务条目和落后的纳税手段，致使我国内地在175个受调查国家(地区)中，纳税成本高居第8位。

　　虽然世界银行和普华永道出炉的这份全球纳税成本调查报告，在选取数据渠道、计算方式方法和观察问题角度等方面，很有值得商榷的地方，但是，它所反映中国的纳税成本高这一事实是不可否认的。

　　除征税收成本和纳税成本“两高”之外，整体税负高更容不得忽视。从现行税收制度来讲，中国内地需交纳47个税种，占总利润的77.1%。具体到税种，增值税的基本税率为17%，若换算成“消费型”增值税，则税率高达23%，而大部分国家则低于20%；我国的企业所得税税率是25%，也比中国周边一些国家都高。

　　难怪乎，从2000年中国开始进入美国财经杂志《福布斯》的统计开始，中国的税收负担痛苦指数便一路上扬，始终在占据“榜眼”或“探花”位置：2002年位居第三，2005年更是以160的指数跃升全球第二，2007年又回归世界第三名。客观地说，企业目前税务负担确实较重。虽然在经济发展当中，企业净所得绝对额在增加，但是在增长过程中，国家拿大头，企业拿小头，这也是财政增长连续多年超过GDP增长的主要因素。

　　税收成本高、纳税成本高和整体税负高，似乎成了我国税收的一大特色。所以，我们必须检讨自已的税收政策，采取必要的措施，把中国税收的“三高”彻底降下来：一方面，先从降低提高征税成本为着眼点。从某种意义上讲，纳税成本与征税成本具有一定的因果关系。只有切实降低税务部门的征收成本，民众与企业的纳税成本自然也会随之降低。与此同时，有计划分步骤地实施减税计划，把我国的整体税负切实降下来。(吴睿鸫作者系税务工作者) (来源：证券时报)