浙江嘉兴拟推“两分两换” 有望实现城乡一体化

　　嘉兴拟推城乡统筹“两分两换”

　　把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障

　　记者张海生嘉兴报道 把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。

8月30日，浙江嘉兴市委、市政府在南湖区七星镇召开了“两分两换”民主恳谈会。嘉兴市市委书记陈德荣等领导和市级各有关部门主要负责人就“两分两换”的推进工作，与各试点镇、村的基层干部以及试点所在地的市、县两级的“两代表一委员”、村民代表等进行恳谈。

　　 据了解，今年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。如何建成带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区？“我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化，保障农民利益，但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何？这需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。”陈德荣说。

　　 陈德荣指出，嘉兴的城市化水平相对滞后，还有50％以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。推进城乡统筹综合配套改革，关键是要推进农村以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。在土地流转过程中，在去年出台城乡居民养老保险的基础上，农村居民可按照城市居民的社保水平参保。

　　陈德荣说，在“两分两换”工作的具体操作过程中，各地要因地制宜，不能“一刀切”。要从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，可以进行集中的公寓安置；有些可以异地集中迁建，一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。不同的区域，不同的政策，目标只有一个，就是最终实现工业化、城市化和农业、农村现代化。

　　陈德荣强调，围绕“土地集约、节约有增量，农民安居乐业有保障”两大目标，全面开展“两分两换”试点工作，这是嘉兴市今后几年推进城乡一体化非常重要的途径。他同时指出，农民进城安置主要是保障的问题，政府要尽力而为、量力而行。年轻人进城从事非农产业，企业必须全额提供社会保险金的缴纳，农民凡是非农就业的，3年内必须实现养老保险的全覆盖；对现在已经进入老龄阶段的农民，土地流转以后，要逐步提高养老保险的待遇；要让广大干部群众理解接受、支持拥护、积极参与。如果这项改革取得成功，城乡二元结构就能打破，真正实现城乡一体化。

　　据悉，嘉兴市将探索创新适合不同区位条件、经济发展水平、就业状况、居住特点的土地流转方式、农民集聚模式和推进途径，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50％左右的农田实现规模集约经营。