专家：部门利益博弈是燃油税出台最大拖延原因

　　燃油税猜想：如何择“机”

　　杨乃芬 宋蕾

　　[ “贯彻实施《节约能源法》”能否成为燃油税加速出台的契机？中国人民大学环境学院副院长马中表示“还是取决于各部门决策者的态度”

　　今年初曾发布报告、建议发改委年内出台燃油税的发改委能源研究所人员表示：“现在已经不是研究的问题，而是决策层面的问题。

　　国家发改委、财政部等十余部门8月底联合发布红头文件，再次提到将“择机出台燃油税”，以此作为贯彻实施《节约能源法》的重要举措之一。

　　相关专家再次呼吁借此东风，加快燃油税的出台。

　　燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。外界一直呼吁进行费改税，以燃油税取代养路费。燃油税是国际上通行的、通过经济杠杆促进节油的政策。目前，发达国家普遍征收燃油税。美国的汽油税率为30%、英国是73%、日本是120%、德国是260%、法国是300%。

　　早在1994年，我国有关部门就正式提出开征燃油税的动议。14年来，权威人士和权威机构已经多次表示燃油税将“择机”出台，然而这一税种却一直“难产”。官方对此的公开的解释是“油价太高”。

　　“油价长远来看是处于上行的，这不应成为燃油税延迟出台的理由。”中国人民大学环境学院副院长马中教授接受《第一财经日报》采访时表示，他对于“择机”中的“机”的理解，一方面是油价平稳，另一方面是通货膨胀压力较小。从现在的形势来看，良机已过，应该“亡羊补牢”，而不是继续等待。

　　马中指出，部门之间的利益博弈是最大的拖延原因：一方面，费改税以后，交通运输管理部门会失掉养路费这一大块收入；另一方面，燃油价格以前由发改委管理（目前能源调价的建议权已转归国家能源局），一旦开征燃油税，税率高低将直接影响燃油价格。而税率是由财政部决定的，这也意味着一部分燃油定价权将转移给财政部。

　　另外，对于“燃油税可能加重企业负担、推高通胀”的言论，马中表示，这种观点考虑的成本过多、效益过少，通胀是可能回落的，“而多一天的等待，就会造成多一些能源浪费和环境污染。”

　　据财政部科学研究所李全博士介绍，随着中国汽车消费和保有量的迅速增加，我国石油需求不断增长，目前汽车耗油约占我国石油消费量的1/3，一些大城市的最大空气污染源已由煤烟转为机动车尾气。因此，出台限制燃油需求的税收政策，是节能降耗的核心手段之一。

　　至于“贯彻实施《节约能源法》”能否成为燃油税加速出台的契机，马中表示“还是取决于各部门决策者的态度”。

　　发改委相关负责人拒绝了本报记者的采访，表示“电话里不便谈论”。而今年初曾发布报告、建议发改委年内出台燃油税的发改委能源研究所人员表示：“现在已经不是研究的问题，而是决策层面的问题。”

　　因此，尽管各部委再次高调表态将“择机出台燃油税”，但其眼中的“机”出现在何时？这样的表态是否又是一阵风，吹过之后就迟迟没有动静？现在判断或许依然尚早。