北京大兴地税局行政不作为败诉

　　本报讯 （记者王阳通讯员龙非）认为开发商收取燃气初装费、契税等费用后不开发票的行为有误，业主刘先生将其举报至地税局。没想到，大兴地税局接到举报后称开发商代收行为并没有开发票的义务。记者昨天获悉，认定大兴地税局此举属于不履行法定职责，市一中院终审责令大兴地税局重新对刘先生的举报进行查处。

　　据介绍，2002年10月，刘先生在大兴区旧宫镇购买了一套商品房，开发商为北京美晟房地产开发有限责任公司第一分公司（以下简称美晟一分公司）。入住过程中，刘先生向开发商交纳了燃气初装费、有线电视初装费等共计1.4万余元，但只收到一张收据，并无合法发票。美晟一分公司解释称，上述费用是该公司代相关单位收取，所有费用均已全额转给实际收款单位，因此没有开具发票的义务。

　　认为上述行为违反税务法规的规定，刘先生向北京市地方税务局做了投诉。案件转到大兴区地税局后，该局称将协调一分公司及有关单位补开发票。

　　法院庭审时，大兴地税局答辩称：美晟一分公司收取其相关费用的行为属代收行为，并无偷漏税行为。而企业代收行为依法并无出具发票之义务，所以刘先生指责自己不履行法定职责的说法不能成立。

　　大兴法院审理后，驳回了刘先生的诉讼请求。刘先生表示不服，并上诉到了北京市一中院。

　　二审峰回路转。近日，市一中院审理后认定：根据《发票管理办法》第20条

　　的规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。因此，大兴地税局所称“代收行为即包含着企业没有开具发票之义务”这一含义，没有法律依据。

　　此外，在接到刘先生的举报后，大兴地税局对该企业未开具发票究竟是否违反《发票管理办法》未予认定，而是协调有关单位开出发票，此非税务机关依法履行法定职责的内容，故大兴地税局的行为属于“未履行法定职责”。

　　据此，市一中院撤销一审判决，并责令大兴地税局履行自己的法定查处职责，对刘先生的举报依法做出处理。