珠三角非户籍免费教育不含超生儿童引家长质疑

　　　珠三角非户籍中小学生享受“双免”要与计生证、暂住证、社保缴纳证等捆绑在一起，让不少家长感到困惑

　　本报记者谢孝国王志钰 何春辉

　　超生儿童无法享受“双免”

　　在深圳龙华开办一家科技公司的刘同友，在今年年初就接到儿子班主任的来电，让他准备相关免费资料，前后跑了几个月后，他突然发现曾在老家交过超生罚款的儿子很难办到深圳要求的计生证明。

　　据宝安区教育部门粗略统计，这次因“超生”身份而不能享受“双免”的非户籍中小学生占了相当一部分。记者在今秋实施非户籍生“双免”的深圳和佛山两市的相关规定上看到，几乎无一例外地将“计生证明”作为“入槛”的必备条件之一。

　　曾多年在深圳“两会”上关注非户籍生义务教育的政协委员邓清辉说，在他本人的博客中，许多网民对深圳“1+5”文件中有关要求提供计划生育证明的规定反应强烈，大人的错不应该牵连到孩子，如果大人无法提供政府所需的计生证明，孩子就失去了应该享受义务教育的权利？

　　据称今年年初，广东省人大教科文卫委也曾就广东省农村超生孩子能否享受义务教育进行调研。而随着今秋开始，珠三角各市相继出台非户籍生的义务教育入槛规定，超生儿童能否享受义务教育的问题更加突出。深圳市教育部门相关人士称，目前国家对此还没有明确的规定，当人口管理涉及基本国策时，下面往往比较慎重。

　　被住房无官方证明卡住

　　非户籍生要享受免费义务教育，其父母在城市有固定居所和稳定工作是首要的两个条件。

　　在9月1日实施的《佛山市非户籍常住人口子女政策性借读生免费义务教育实施办法》中规定：非户籍人口在佛山市同一区内连续暂住5年以上（含5年）、有固定住址者方可申请。佛山市教育局基础教育科有关负责人对此解释：对于在同一区内连续居住5年及以上的认定包括四种方式：暂住证、纳税证明、工商营业执照、社保缴纳证明材料，这四种认定材料只须具备一种即可，四种材料均要求在同一区内至少连续5年。

　　但他也坦承，尽管四种认定材料只须一种即可，但是对很多外来工来说仍然很难提供。据称，在佛山实际上有不少人以前一直没办理或者没有连续办理户籍、暂住证之类的证明，现在虽然实际具备条件，但也无法享受免费义务教育的政策。

　　虽然深圳在年限和居所范围规定上比佛山“松”了很多，即“父、母在深连续居住1年以上”即可，但在居住证明上却规定必须“由当地街道办事处房屋租赁管理所提供的租房合同登记、备案材料”。然而在深的大多数外来务工者，往往居住在较便宜的农民房内，这些房主为了避税是不签订正规的租房合同的。在深圳宝安区金碧实验学校中被退回申请的38名学生中，有近一半是住房证明不合格。

　　社保证明也与“双免”挂钩

　　在深圳，也有10%以上的非户籍生因父母没有社保证明，而被拒之“双免”门槛之外。同样在佛山和东莞（草案）的规定中，也将外来务工人员的劳动合同和社保证明纳入其子女是否享受免费义务教育的必备材料之中。

　　邓清辉认为，只要非户籍人员有在当地固定居住的事实，有合法的收入来源，政府就应该承认其存在性。在非户籍生父母身上捆绑过多的社会管理因素是否恰当？如出租房管理与义务教育挂钩；签订劳动合同和购买社保好像也不是外来务工人员说了算，更与其子女没有任何关系。

　　第一个提出用“教育券”解决非户籍人员子女在深享受义务教育、原深圳实验学校校长金式如则表示，深圳是一个许多人都想来的城市，如果政府彻底放开，完全接受非户籍人员子女在深圳的义务教育，那深圳的教育环境将无法控制。