广东3个县试点“以奖代补”还“普九”债务(图)

　　3县试点以奖代补还“普九”债务

　　全省力争2010年底前清还60亿元债务 省审计厅重点审计义务教育危房改造专项资金

　　简仁山作

　　昨日,省人大常委会就广东贯彻实施义务教育法情况展开检查,并听取了省政府有关部门的情况汇报。记者了解到,到2006年底,全省农村义务教育债务余额已超60亿元。为切实清减这一“包袱”,今年广东将选择阳东、海丰、佛冈3个县作试点,采取“以奖代补”的办法进行“普九”债务的清理,力争2010年底还清农村“普九”债务。

　　省财政20亿元埋不了单

　　据介绍,2003年省财政就已安排20.3亿元专项资金化解了一部分农村义务教育历史欠债。但由于历史欠债数量多、时间长、情况复杂,“大部分市、县配套基本没到位”,农村义务教育债务依然沉重。

　　据省财政厅统计,2006年底全省农村义务教育债务余额为60.73亿元。

　　【破解之法】

　　3县试点“以奖代补”

　　省教育厅厅长罗伟其介绍,为了尽快清理化解这笔债务,省政府同意今年选择阳东、海丰、佛冈3个县进行清理化解“普九”债务试点。实施方案主要就是采取“以奖代补”的办法,“即市、县级先组织解决债务问题,完成任务后由省财政根据实际情况进行奖励,对已完成任务的市、县所需资金进行补贴”。

　　据悉,在总结试点县清理核实“普九”债务经验的基础上,再进行全省“普九”债务清理核实工作；2010年底,要基本完成农村“普九”债务的化解任务,同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。

　　不少省人大代表表示担心,“义务教育阶段学校已没有创收的可能,而确实有些县财政困难,已经穷到怎么挤也挤不出来”,对这些“背着包袱工作”的县,“以奖代补”的方法会不会使穷者更穷?

　　对此,罗伟其说,“以奖代补”的方法主要是考虑如何更有效地调动地方积极性。“同时,省里也会考虑到财政特别困难的地方,对症下药。”他说,因此今年只是选择了3个县作为试点,看看什么方法有效,希望到2010年能把债务全部还清。

　　非户籍生每年耗67亿

　　据介绍,去年,全省义务教育阶段非户籍学生达到244.08万人,占全省义务教育阶段学生总数的16.27%。其中,珠三角地区8个市(含惠州)义务教育在读的非户籍学生有207.6万人,占全省总数的85%。

　　“如要完全为这样一个增长群的教育、校舍、师资等义务教育费用埋单的话,全省每年须新建约370所1000人规模的义务教育学校,才能基本满足。而按目前每增加1个学位约需投资1.75万元测算,全省每年要投入约67亿元。”罗伟其说。

　　【破解之法】

　　盼专项补助

　　减轻流入地财政负担

　　罗伟其介绍,“如果不积极采取恰当的措施,仍是以流入地为主去承担流动人口子女义务教育负担问题的话,广东的压力就会越来越大。”省人大代表纷纷表示,非户籍人口的义务教育问题十分严峻,作为当中的典型代表,广东甚至可以拿出富思辨性的建议供中央参考。

　　对此,省教育厅建议中央和省宜建立和完善非户籍义务教育学生教育经费的分担保障机制:省内非户籍常住义务教育学生所需的教育投入分项目按比例由省、市、县级政府分担,省财政按照对流出地的分担比例给予补助；非粤籍常住的义务教育学生所需的教育投入由中央和省、流入地政府共同分担。“希望中央和省设立非户籍义务教育专项经费,对非户籍学生较多的地区给予专项补助,减轻流入地的财政负担。”

　　教育经费将封闭运行专款专用

　　据了解,“教育经费不到位”、“挪用农村义务教育经费”、“虚报骗取义务教育经费”等违法行为一直存在于个别地方,损害了义务教育法在这些地方的“落地”,损害了人民群众的根本利益。

　　为此,省教育厅、财政厅等部门制定了农村义务教育经费保障机制改革专项资金管理办法等配套改革政策,进一步加强了对农村义务教育经费保障专项资金的管理和监督。比如说,从2007年起,各县(市、区)财政部门按照省政府的规定在银行开设了农村义务教育经费保障机制改革专项资金特设账户,对农村免费义务教育专项资金、危房改造专项资金实行单独核算、集中管理、封闭运行,确保各项改革专项补助资金落实到位,专款专用。

　　“最近,广东提出要在两年内实现县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当；县域内农村教师平均工资水平与城镇教师工资水平大体相当”,罗伟其在汇报有关情况时透露,省政府要求,市、县财政要设立教育财政专户,省财政转移支付的教育经费和各地级以上市、县(市、区)安排的教育经费要进入教育财政专户,封闭运行,专款专用。据悉,今年省审计厅将重点对2007年义务教育危房改造专项资金进行审计。

　　每年2.83亿元补助困难学生

　　据了解,从2005年秋季起,我省对农村人均收入1500元以下家庭义务教育阶段学生给予生活费补助,每生每学年100元；2007年秋季学期将生活费补助标准从每生每学年100元提高到200元。

　　随着2008年春季学期开始实现免费义务教育,广东即从现有享受生活费补助政策的103万学生中,按20%的比例界定为特殊困难学生,并将特殊困难学生补助标准提到小学每生每学年500元,初中每生每学年750元,其余的80%的学生补助标准维持200元不变。“落实这一生活费补助政策每年省财政将承担2.83亿元。”罗伟其说。

　　此外,罗伟其还透露,从今年起,广东将按照小学每生每学年30元、初中每生每学年50元的标准,安排学校校舍维修改造经费。2009年后补助标准每年提高10元,到2013年小学、初中分别达到80元和100元。“每年所需经费,经济欠发达地区按5∶5比例由省与市县共同分担,珠三角地区自筹安排。”他说,“目前具体的实施办法正在制定中。”

　　人大代表

　　四问

　　广东义务教育“发展生态”

　　一问:免学杂费后学校经费从何处来?

　　免收学杂费后,学校的办学经费从哪里来?

　　罗伟其:我省从今年春季学期起逐步提高农村中小学公用经费标准,到2009年秋季学期达到小学每生每学年350元、初中550元的中央基准定额,确保学校基本运作。

　　二问:会不会出现“一边免费一边乱收费”?

　　有的家长反映,虽然学杂费、课本费不用交了,但孩子的住宿费、伙食费、校服费却提价了?

　　罗伟其:除了学杂费、课本费以外,学校可收取“代收费”,比如住宿费、伙食费等,这些是由当地物价部门核准价格的。但家长也可向教育部门反映情况或投诉有关乱收费的情况,我们将严查到底。

　　三问:农村学校新教师如何补充?

　　农村学校怎样补充新老师?怎样留住人才?

　　罗伟其:为了解决这个问题,除了最近出台的解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的相关政策外,我们还实施了“教育人才智力扶持山区计划”,“山区教师攻读教育硕士资助计划”,“上岗退费”等。今年,我们还出台了“师范生实习支教、置换农村教师培训”政策,初步建立起师范生培养和农村教师培训一体化、互助共赢的机制。

　　四问:“工资水平”如何相当?

　　广东提出在两年内实现县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当；县域内农村教师平均工资水平与城镇教师工资水平大体相当。这个“工资”如何界定?

　　罗伟其:政策主要指的是“工资水平”,而非简单的“工资”。至于“工资水平”包含了什么具体内容目前也还在测算之中。

　　本报记者谢苗枫