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深入开展“大学习、大讨论”活动扎实推进司法行政各项工作

  北京市于2003年7月启动了社区服刑人员的教育矫正体系试点。2004年5月,试点在全市18个区县、315个街道乡镇全面展开。

  试点以来,各相关部门密切协作,从出台配套政策、参加联席会议、开展联合检查、派遣监狱劳教干警、解决服刑人员基本生活保障等多方面,给予大力配合。
在财政部门支持下,在各区县成立公益性社团组织阳光社区矫正服务中心。中心成立以来,发动了包括大专院校学生、专家学者、社区干部、居民、服刑人员亲属在内的9400名矫正志愿者,在服刑人员的心理矫正、帮助教育、技能培训等方面发挥了独特作用。

  社区矫正工作的核心是提高矫正质量。为此根据北京的实际,围绕“社区服刑人员是否认罪服法、遵守法纪,能否客观认识社会、正确认识自己、找准社会定位、确立适宜的利益标准,是否建立起较好的家庭关系、和谐的社会关系、较稳定的生活基础和一个好的生活类型”的质量标准开展工作,并探索了一套方法,比如:以《社区服刑人员综合状态评估指标体系》对服刑人员进行危险性评估,实施分类管理;为每名服刑人员制定个性化矫正方案,开展个案矫正;根据服刑人员心理、行为、需求变化的阶段性特征,实施分阶段教育;推进心理矫正,解决心理、行为问题;成立攻坚小组,对重点人员开展攻坚转化,提高了矫正实效。

  截至今年8月底,累计接收社区服刑人员20702名,解除矫正14342名,5年来社区服刑人员年均重新犯罪率仅0.2%,得到市民的普遍理解和支持,法律效果和社会效果明显。

  狠抓监狱劳教基层建设

  内蒙古自治区司法厅厅长 徐呼和

  监狱、劳教工作是司法行政工作的重要组成部分。近年来,内蒙古自治区司法行政系统按照司法部的统一部署,以基层基础建设为切入点,全面加强监狱、劳教工作,努力提高管理水平和执法水平。

  经过多年努力,全区监狱的94个监区已有78个建成了规范化监区,40个劳教大队已有21个建成了规范化劳教大队。规范化监区、大队建设工作的深入开展,推动了各项工作落实。

  内蒙古司法厅切实落实调动基层民警积极性的政策措施,有效激发基层工作活力。先后出台了《关于进一步加强监狱基层基础工作的意见》和《全区劳教系统基层基础建设纲要》,对加强基层基础工作的指导思想、工作原则、工作目标、主要任务和建立考核评价机制作出具体规定,明确了工作措施。通过几年的运行,取得了良好效果。

  内蒙古司法厅不断增强民警队伍的政治意识、大局意识和责任意识;大力开展基层民警的教育培训,深化岗位练兵活动,不断提高广大民警履行岗位职责的能力;深入进行社会主义法治理念教育活动,认真落实“双六条禁令”,以纠正执法不公正、不文明、不作为和乱作为为重点,强化监督制约,落实责任追究;坚持“四化”方针和德才兼备原则,把那些讲政治、懂法律、善管理、有能力的优秀人才充实到各级领导班子;对民警严格教育、严格管理、严格纪律、严格监督,始终保持从严治警的长抓态势,为监狱、劳教基层基础建设提供了强有力的组织保证。

  全面提高司法所建设水平

  辽宁省司法厅厅长 张家成

  目前,辽宁省已有950个乡镇司法所拥有了标准化的办公用房,占乡镇司法所总数的87%,有229个街道司法所达到了60平方米以上办公用房标准,占街道司法所总数的41%。

  省司法厅在充分有效利用国债资金搞好司法所办公用房建设的同时,先后与省委组织部、政法委、省人事厅、编办、财政厅6部门联合下文,明确规定了司法所的管理体制、机构编制等问题。全省各级司法行政机关与当地编制部门联合清理编制,共为司法所新增政法专项编制957个,加上各地司法所目前配备的地方行政编制和全额拨款事业编制,全省司法所编制总数达到3081个,每个司法所平均占编在两个以上。

  在司法所建设工作局面逐渐打开的同时,仍有部分贫困地区司法所单靠自身力量很难赶上全省发展步伐。针对这种情况,省司法厅从2007年开始,在全系统监狱、劳教所、律师事务所、公证处、法律援助中心及三级司法行政机关与司法所之间,开展一帮一的经济帮扶、业务共建活动,并计划用3年时间,举全系统之力帮扶困难地区司法所的发展。截至今年9月,全系统共有34所监狱、21个劳教所、500个律师事务所、106个公证处、114个法律援助中心与799个司法所结成帮扶对子,有效提升了司法所的业务水平,缓解了农村基层法律服务力量不足等问题。

  形成多类型民调组织网络

  安徽省司法厅厅长 孙建新

  安徽省乡镇(街道)、村(居)100%建立调委会,基层调解小组、调解员或纠纷信息员网络完善。目前,全省有24471个调委会,其中,村(居)调委会20171个,乡镇(街道)调委会1533个,企业、事业单位调委会2168个,区域性、行业性调委会277个,其他调委会322个,覆盖全省城乡的多类型调解组织网络基本形成。

  今年3月至6月,安徽省司法厅开展了以“迎奥运、促和谐”为主题的人民调解百日会战活动,全省19万名调解员全身心投入矛盾纠纷排查调处之中。百日会战期间,合肥市将人民调解与法律援助、148法律服务等工作对接,在系统内初步形成人民调解、法律服务、法制宣传、法律援助等多位一体的“大调解”格局。全省共调处成功各类纠纷32895件,调解成功率达98%,调解协议书履行率达98.6%。

  安徽省司法厅积极拓宽领域,不断扩大人民调解工作覆盖面。根据社会矛盾纠纷出现的新情况新特点,在调处婚姻家庭等常发纠纷的同时,积极调解涉及土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、职工下岗等热点、难点问题的纠纷,特别是加大了对群体性纠纷、群体性上访事件的预防、调解力度;积极坚持创新载体,不断推动人民调解工作与信息化相结合。

  构建公益法律服务体系

  广东省司法厅厅长 陈伟雄

  2002年至今,广东省律师从8997名增至15136名,增长近70%。律师事务所从840家增至1290家,增长53.6%。其中,公职律师522名,法律援助律师408名。全省公证人员目前有917名。面向社会服务的司法鉴定机构共164家,司法鉴定人员1649名。仅2007年,全省办理法律事务达151.4万件。其中,全省律师共办理各类诉讼和非诉讼法律事务达28.4万多件。从2005年至2007年底,全省共办理法律援助案件99742件,受援者近10万人。

  广东省司法厅将进一步确定现代服务业的重点加以培训和扶持,鼓励做大做强,做出品牌;将协调有关职能部门,对法律服务业实行税收优惠政策、改善律师执业环境等,进一步健全和完善与法律服务相关的制度,并争取粤港服务合作负责小组对法律服务业的更多指导,有针对性地解决发展中的问题。

  广东省将探索构建公益性法律服务体系。随着广东经济社会不断发展和社会结构发生深刻的变化,日益增长的法律服务需求与城乡法律服务资源配置的不均衡和一部分群众对市场化的法律服务承受能力下降的矛盾日益凸显。为适应新形势的需要,要坚持“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”的指导思想,实行政府专门机构与民间组织相结合,专门队伍与志愿者队伍相结合的方法,按照推进基本公共服务均等化、完善公共服务体系的要求,积极探索,总结经验,建立健全广东省比较完善的公益性法律服务体系。

  创建一流司法行政队伍

  广西壮族自治区司法厅厅长 蒙平友

  广西壮族自治区司法行政系统在加强领导班子和干部队伍建设中,坚持从司法厅领导机关和领导干部做起,以身作则抓班子、带队伍,在全区司法行政系统形成了“上级做给下级看,一级带动一级干”的良好风气,抓班子、带队伍取得了新成效,推动了全区司法行政工作的新发展。

  只有一流的领导班子,才能带出一流的队伍,创造一流的业绩。广西司法厅坚持把抓班子、带队伍放在首位来抓。2005年,司法厅党委提出了“抓班子,带队伍,促改革,强基层,创亮点,保稳定”的工作思路。我们坚持两手抓,在抓业务的同时首先抓队伍建设,在抓队伍建设的同时首先抓班子建设,在抓班子建设的同时首先抓“一把手”建设。

  2005年,广西司法厅党委和班子成员公开向全区司法行政干警作出了“五个从我做起”的庄严承诺:在努力学习、善于思考上从我做起;在转变作风、求真务实上从我做起;在解放思想、改革创新上从我做起;在维护团结、和谐共事上从我做起;在严于律己、勤政廉政上从我做起。

  广西司法厅坚持分类指导,有针对性地抓好“三支队伍”建设。根据司法行政机关公务员队伍、监狱劳教人民警察队伍、法律服务工作者队伍的不同特点,有针对性地研究并提出三支队伍建设和管理的目标、任务和措施。

  百万农户获赠法律手册

  海南省司法厅副厅长 孙书南

  海南省农村人口占70%。近年来,随着改革的不断深入,利益格局的不断调整,农村发生了许多根本性变化,有些问题已成为影响新农村建设的不稳定因素。为加大农村法治建设力度,海南省司法厅从2006年9月起,用一年的时间在全省2531个行政村和垦区3292个农场队,组织实施了“法律进乡村”工程。

  这是海南有史以来开展时间最长、范围最广、规模最大、成效最明显的一次法制宣传专项活动。工程期间,共向全省124万多农户每户赠送一本《农村常用法律手册》;举办法制讲座3085场、法律咨询3501场,受教育群众达86万多人次;2531个行政村和76个国营农场聘请了法律顾问;建立法律援助工作站453个,法律援助联络员3952人,提供法律援助1776件;调解民间矛盾纠纷10458件;帮助农民解决实际问题5154件;向政府提出司法建议359件。

  总结“法律进乡村”工程的探索实践,海南司法行政系统就如何推进农村法制宣传工作有以下收获:要把法制宣传融入党委政府工作大局之中;农村法制宣传要与各项法律服务融为一体,主动了解农民的法律需求,积极畅通服务渠道,帮助农民用法律手段解决矛盾纠纷,维护自身合法权益;坚持在调解中深入开展法制宣传,融法制宣传教育于人民调解全过程,做到边依法调解纠纷,边宣传法律法规;要把法制宣传融入行政执法之中;要把法制宣传融入解决信访案件和群体性事件之中;要把法制宣传工作融入到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等村民自治实践中,以达到促进村民自治的目标。

  法律援助向残疾人倾斜

  云南省司法厅厅长 施朝兴

  1998年以来,云南省法律援助机构累计办理各类法律援助案件112262件,接待法律咨询603896人次。办案数2002年首次突破万件,随后连续5年大幅增长,至2007年突破两万件,达到22926件,法律援助服务能力和社会效果日益彰显。

  云南省司法行政机关认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《云南省法律援助办法》,坚持围绕中心、服务大局,不断开拓进取,突出工作重点和特色,有效维护了广大困难群众的合法权益,维护了社会公平正义和社会和谐稳定。

  “盘龙经验”是云南省昆明市盘龙区法律援助工作中创造的为残疾人提供法律援助的先进经验,其中信息无障碍、设施无障碍、交流无障碍、程序无障碍“四个无障碍”受到回良玉副总理的充分肯定,司法部专门发文向全国推广学习。

  省司法厅党委高度重视“盘龙经验”学习推广工作,召开了全省学习推广“盘龙经验”现场会。省司法厅带头将省法律援助局由8楼搬到1楼,并按照“设施无障碍”的要求进行了装修改造。在省厅的要求和带动下,目前全省已有50个法律援助机构建立了无障碍设施和设置了临街接待室,极大方便了包括残疾人在内的广大困难群众。各地对残疾人法律援助实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优先”原则,进一步降低门槛,放宽受援范围和条件。积极与残联等部门协作,建立残疾人信息库,为符合条件的残疾人发放法律援助卡,同时主动配合残联组织在全省建立残疾人法律援助机构112个,为残疾人就近就便获得法律援助创造了条件。

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