努力加快白银资源型城市转型步伐

　　白银市于今年3月被国家列为首批资源转型城市。我们在实践中体会到，资源型城市转型作为一项系统工程，必须坚持以科学发展观为指导，协调推进经济转型、社会转型、生态转型、文化转型等子系统。通过把握发展规律，转变发展方式，提高发展质量，破解发展难题，实现传统经济向现代经济的过渡，促进经济、社会、生态和文化的又好又快发展。

　　第一，坚持第一要义，以培育多元支柱产业为根本，着力推动经济转型。科学发展观的第一要义是发展。资源型城市也要在不断地发展中实现转型。在转型的四个子系统中，经济转型是中心，必须首先搞好经济转型，不断强化转型的经济基础。一是加快培育“八大支柱产业”。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的模式，通过改造提升传统产业、培育发展接续产业，进一步做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、农畜产品深加工、黄河文化旅游等产业，建设现代产业体系，建立转型的产业支撑。二是加快建设“五大基地”。发挥白银独特的区位优势、交通优势、资源优势和政策优势，从白银工业的基础出发，以白银公司、银光公司、靖煤公司、靖电公司和稀土公司为龙头，加大科技创新力度，突出做大产业规模这个关键点，加快有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品和物流仓储基地建设，提高集中度，形成新的规模。三是加快建设“一园三区一基地”。加快中科院白银高技术产业园、白银西区经济开发区、平川中区经济开发区、刘川工业集中区和白银区中小企业创业基地建设步伐，努力提升园区品位，增强园区开发功能。把白银作为兰州（白银）—西宁（海东）国家经济开发区的工业主导区，作为兰州都市经济圈的工业聚集区，作为沿海发达地区产业转移的承载区，着力加快园区的产业聚集，努力培育新的经济增长极。理顺体制，整合资源，扩大面积，提升产业聚集水平，建立人才、融资、环境三大平台，建设高新技术产业化基地，千方百计争取把产业园升格为国家级园区。

　　第二，坚持以人为本，以解决民生问题为核心，着力推动社会转型。科学发展观的核心是以人为本。资源型城市转型的落脚点也是为了改善民生。只有着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，才能实现转型的最终目标。我们必须高度重视民生问题，努力解决好民生“七件事”。一是就业问题。借助国家补偿性政策，借助国家在职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等方面的就业再就业扶持政策，实施好“就业技能培训工程”，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者。加快发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，增加就业岗位。二是就医问题。抓住国家对城乡居民基本医疗卫生方面加强投入的有利时机，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，解决群众看病难、看病贵的问题。三是就学问题。争取倾斜政策，加快职业教育实训基地建设，落实中央和地方设立的中等职业教育助学金对资源枯竭城市家庭困难学生倾斜支持的政策，促进职业教育加快发展；解决企业办社会的历史遗留问题，解决棚户区改造过程中学校建设问题。利用转型的机遇，谋划好高等教育发展，多途径筹建高等院校。四是收入问题。通过争取国家对企业的支持，提高企业效益，增加企业职工收入；通过国家转型政策推动，促进全民创业带动就业，提高下岗失业人员收入；通过统筹城乡发展，加快农村劳动力转移，增加农民收入。五是社会保障问题。及时掌握国家在社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等方面的新政策、新信息，积极争取国家在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上增加投入，有针对性地解决社会统筹的历史欠账问题和企业基本医疗保险的历史欠账问题。六是物价问题。密切关注价格走势，特别要维持人民群众生活必需品的价格基本稳定，认真落实平抑物价的监控措施，依法打击哄抬物价的行为，整顿和规范市场秩序。七是住房问题。积极争取国家支持的城市棚户区改造和基础设施项目，同时加大廉租房建设力度，切实解决城市低收入家庭住房困难。

　　第三，坚持全面协调可持续，以改善人居环境为目的，着力推动生态转型。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。在加快资源型城市转型的过程中，必须协调推进经济转型、社会转型、文化转型和生态转型，努力改善人居环境，建设资源节约型和环境友好型社会，加快建设重点生态工程，促进人口、资源与环境相协调。一是不断扩大“四大民心工程”覆盖面。围绕让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净安全的水、用上清洁方便的能源、在良好的环境中工作生活等四个方面，加快实施大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型清洁能源工程和生态环境改善工程，并随着实践的发展不断充实和增加新的建设内容。加快建设银光公司硫酸雾治理等城市大气污染治理工程。全力争取白银公司2×30万千瓦热电联产项目，积极推进城市集中供热工程，加快天然气入户改造和利用工程进度。开工建设“引大入银”白银城市生活水源工程，继续实施城乡安全饮水工程，解决好干旱地区群众饮水困难。以亚行贷款城市建设项目为龙头，加快推进西大沟、金大沟湿地建设项目和东大沟污水治理工程，加快文化广场、全民健身广场及金鱼公园改造工程，加快光彩生态园建设，实施“城中村”城市化整体改造，加快矿山公园建设步伐。加大城市大环境绿化力度，上滴灌，栽大树，每年集中一到两个街道或区域，通过几年的不懈努力，实现城市生态环境的根本好转。加快市政设施建设，综合实施城市道路、供排水、污水处理、供暖供气等工程，不断完善城市功能，努力提升城市品位。二是大力加强基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，加强农业基础设施建设，积极争取土地整理开发项目和采矿塌陷区土地复垦项目，继续推进梯田建设，实施大中型灌区设施配套和节水改造。加强交通基础设施建设，积极争取和实施一批交通建设项目，突出抓好白银至中川机场高速公路、白宝铁路延伸、黄河航运等重大工程，争取把白银至中卫的高速公路纳入省际通道建设规划。三是加快林业生态建设。积极争取国家在天然林保护、退耕还林、防护林和小流域治理等方面的政策，加快公益林和商品林建设，大力实施天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点工程。按照林业生态产业化、林业产业生态化的思路，促进林业产业向优质高效方向发展。实施“绿色通道”工程，加强国道、省道和铁路沿线造林绿化。深入开展农村环境综合整治，加强农村生态环境建设。

　　第四，坚持统筹兼顾，以打造城市精神为动力，着力推动文化转型。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。资源型城市转型中，文化转型必不可少。先进丰富的文化，能够凝聚全市人民的力量，激励人们奋发进取，形成加快经济社会发展的强大合力。必须立足于不断提升城市竞争力，凝练特色文化，打造城市精神，努力建设文明开放、和谐发展的新白银。一是加快建设创新型白银。不断完善科技创新体系，多渠道增加科技投入，加强院地院企合作，广泛引进科技人才，重点提高企业创新管理水平，增强企业引进消化吸收和再创新能力。努力培育科技创新文化，大力弘扬以艰苦奋斗为核心的白银精神，大力倡导敢为人先、敢于创新、宽容失败的精神，大力营造创新成果、创新人才、创新活动得到尊重的良好环境。二是加强文化基础设施建设。建设一批设施齐、功能全、实用性强的文化阵地，市区优先考虑文化馆、博物馆、科技馆、体育中心建设，县区加强综合文化体育活动中心、图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化室建设。加大广播影视数字化改造力度，加快筹建市文艺院团，促进白银文化事业的繁荣发展。深化文化体制改革，引入市场机制，激活文化产业，努力把文化产业培育成新的经济增长点。三是全力打造“数字白银”。加强政府门户网站群建设，实现网上政务公开、决策支持和交互办公，为社会各界提供便捷透明、高效廉洁的行政服务。完善政府办公自动化系统，并逐步向乡镇延伸，扩大网群规模，再造政府管理流程。按照“政府引导、企业为主”的原则，加快园区信息化建设。

　　加快推进资源型城市转型，是当前和今后一个时期白银的中心工作，只有坚持以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，才能实现转型工作的全面突破。通过若干年的努力，争取把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。（白银供稿）