“五五”普法进入中期以来,宁夏各地各部门紧紧围绕经济社会改革发展的大局,按照自治区党委、政府《关于在全区公民中开展第五个五年法制宣传教育,深人推进依法治区进程的实施意见》和自治区人大常委会颁布的《关于加强法制宣传教育的决议》,以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点,以“法律六进”活动为载体,以提高全区社会法治化管理水平为目标,地方、行业、基层依法治理整体推进,为全区经济社会的跨越式发展营造了良好的法治环境。
启动高规格 立法数量多 2006年5月,自治区党委、人民政府在全国第一个制定下发了《关于在公民中开展第五个五年法制宣传教育,深入推进依法治区进程的实施意见》,自治区人大常委会通过了《关于加强法制宣传教育的决议》。8月,自治区党委、政府隆重召开了全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会,自治区党委、人大、政府、政协14名省级主要领导出席了会议。这是自1986年宁夏开展全民法制宣传教育工作以来,第一次由自治区党委、政府制定普法实施意见,并组织召开了普法动员大会。为此,全国普法办和司法部分别向全国转发了宁夏的“五五”普法实施意见,对宁夏“五五”普法启动工作给予充分肯定。
“五五”普法启动后,自治区依法治区领导小组办公室对全区普法对象、组织机构、宣传阵地、队伍建设等基本情况进行了重新统计确认,开展了“全区公民法律素质和法制宣传教育工作满意度抽样问卷调查”,配合自治区人大常委会对《宁夏回族自治区法制宣传教育条例》等地方性法规进行了立法绩效评估。
自治区党委宣传部、自治区司法厅、自治区依法治区领导小组办公室分别与自治区党委组织部联合制定下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》;与国资委联合制定下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》;与民政厅、农牧厅联合制定下发了《关于加强农民学法用法工作的实施意见》。物权法和企业所得税法颁布后,自治区党委宣传部、司法厅、依法治区领导小组办公室先于全国一个月下发了《关于在全区开展物权法、企业所得税法宣传月活动的通知》。
“五五”普法期间,自治区人大常委会先后审议、通过了《宁夏回族自治区法制宣传教育条例(修订案)》、《宁夏回族自治区法律援助条例》、《宁夏回族自治区司法鉴定条例》和《宁夏回族自治区人民调解条例》等涉及司法行政领域的地方性法规,立法数量列宁夏各行政厅局之首。
据统计,自“五五”普法启动以来,全区500.83万名普法对象中,已有480.8万人接受了普法教育,占普法对象的96%。通过“五五”普法期间对全区公民法律素质抽样测评,85%以上的群众对宁夏法治环境表示满意。
法律进机关官员成“龙头” 随着“法律进机关、进单位”活动全面展开,全区各级党政机关、事业单位坚持中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考核制度,建立健全了机关法制学习资料信息平台,为公务员的学法提供便利条件。自治区司法厅党委把“一法一条例”纳入中心组学习的重要内容,力求做到“研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法”,保证了决策的合法性和行政行为的规范性。
银川等五市普遍建立了干部学法用法登记卡制度,定期登记考核公务员学法用法情况。石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市印发统一的领导干部和公务员学法笔记本,制定学法计划,及时开展检查考核。中宁县、海原县推行领导干部法律知识任职资格考试制度,对新拟任的领导干部进行法律知识考试。
自治区教育厅、自治区新闻出版局、宁夏日报社还将干部法律知识考试作为任免、晋级、奖惩的重要依据。
法律进乡村农民得实惠 各地充分利用橱窗、广播、电影、法制文艺等形式,面向广大农村和城市社区开展经常性的法制宣传教育活动,组织实施“千村万户送法工程”,“法律进乡村、进社区”蔚然成风。
银川市以“建设新农村、送法进农家”为主题,就农村法制宣传教育提出10项措施,启动“走村入户”送法工程。同时,对流动人员集中的地方,开展了“送法进工地”、“送法进市场”、“送法进企矿”系列活动,把法律知识直接送到外来务工人员身边。
石嘴山市各乡镇、社区普遍落实了“有一个法制辅导站,每个村有一套法律图书和一个法制宣传栏,每个农户有一本农民适用的法律书籍,每季度举办一次法制教育课,为每个村民小组培训一名法律明白人”的普法目标。
吴忠市为503个行政村配发了普法统编教材和“法律六进”光盘,建立农民普法夜校、普法中心户、普法图书角、法制教育培训服务室等法制宣传教育基地。
中卫市以“普法之冬”法制宣传教育活动为载体,充分利用冬季党员轮训时机,开展“千村万户送法工程”,为1000个自然村的10000户农民发放了《农民法律知识读本》。
固原市借助“农村劳动力转移阳光培训工程”,组织对近15万名外出务工人员进行法律知识培训。
法律进社区居民用法忙 各地在有条件的社区加强了社区法制宣传教育阵地建设,强化了居民法制宣传教育的针对性和实效性。
银川市开展了集人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教、“110”联动、“12348”咨询等多项职能于一体的“一门式”服务活动,方便了居民对法律事务的需求。
石嘴山市以创建“未成年人零犯罪社区”为抓手,积极开展“送法进社区”活动。
中卫市在城市中心社区设立了法律维权岗、谈心室、纠纷调解室、法律宣传室,全方位为社区居民提供法律服务。
灵武市城区街道办事处针对社区重点人群和“流动人口不流动、固定人员不固定”等关键环节,积极组织法制宣传资料进住户、“巡回法庭”进社区、矛盾排查进市场等活动,以案说法、议案释法,增强了社区法制宣传教育的感染力和渗透力。
法律进学校小手拉大手 各级普法依法治理机构积极协调各类学校,在坚持发挥学校第一课堂作用的基础上,发挥法制副校长、法制辅导员的作用,积极开辟第二课堂,形成了家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络,“法律进学校”活动丰富多彩,有声有色。
自治区司法厅、教育厅、关工委、团委、依法治区领导小组办公室联合组织在全区中小学校开展了“青少年学法用法征文比赛活动”,全区70多万名中小学学生参加了比赛。
石嘴山市通过开展“青少年零犯罪社区”创建活动,引导社区开展青少年法制宣传教育。固原市在中小学校开展了告别“三厅”(游戏厅、歌舞厅、录像放映厅)和拒绝毒品、远离赌博、拒进网吧等主题活动。吴忠市利通二小通过开展学生带法回家、假期社区四点半学校、家长学校、小手拉大手等法制教育活动,逐步形成了以学校为主导、家庭为基础、社会为依托的青少年法制宣传教育格局。宁夏大学、北方民族大学、宁夏医学院坚持课堂法制教育与课外法治实践相结合,通过“模拟法庭”,加深大学生对法律知识的理解,拓宽了普法教育渠道
法律进企业经营讲规范 各企业采取举办培训班、专题辅导、讲座和研讨等形式,将“法律进企业”活动不断引向深入,学法用法成为企业经营管理人员规范经营的平台,提高了企业经营管理人员依法决策、依法管理、依法经营的能力和水平。“五五”普法以来,全区各大中型企业普遍建立了法律顾问室或聘请了顾问律师,维护企业和职工的合法权益。
太西洗煤厂根据不同层次和不同人群,安排不同的学习内容,将每月员工的学法计划、内容和宣传教育录像刊登在电子厂务平台上,方便员工学法用法。
青铜峡铝业集团定期检查各二级单位制定的普法考核办法、普法计划安排以及会议记录、宣讲员的备课笔记、学员的听课笔记等,使普法工作真正做到有部置、有检查、有落实、有考核。
普法重质量治理有效果 “五五”普法以来,宁夏各地、各部门坚持把法制教育与法治实践相结合,法制教育与依法治理相结合,有力推进了依法治市、县(区)进程。
自治区公安厅制定出台了《公安机关严格执法十五项规定》、《内部执法监督规定》等制度,将民警的普法学习与上岗执法有机结合起来。自治区国土资源厅出台了《宁夏太西煤资源保护性开采实施细则》、《宁夏土地开发整理项目实施意见》和《宁夏征地补偿安置争议协调裁决办法》等,规范了土地开发利用和征地补偿安置。
各大中型企业进一步完善了职能部门管理规则、绩效考核办法、工程项目管理制度、合同管理物资采购、招标管理等多项规章制度,从源头上预防杜绝了决策失误、经济损失和违纪违法现象,确保了企业安全和生产经营管理的有序进行。
各地以创建法治城市、法治县(市、区)、“民主法治示范村”和“基层依法治理示范单位”活动为载体,进一步加大地方和基层依法治理工作力度。截至目前,全区有19个村委会被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”;有490个村委会、135个社区、123个企业、236所学校、756个基层单位被命名为市、县级“依法治理示范单位”。