两千多年前，东海之滨，杭州湾畔，孔子弟子言偃来此讲学，境内学风大盛，“凡有子弟者，无不令其读书”。为表达对言偃的敬奉，后人将此地命名为“奉贤”。两千多年后的2008年，这块传承“敬奉贤人、见贤思齐”古训的“海滨文墨之区”———上海市奉贤区，以其卓有特色的平安创建工作，获评上海市首家“平安城区”殊荣。
多年来，奉贤曾一次次站在平安创建的“领奖台”上：2004至2005年度、2006至2007年度，连续荣获上海市社会治安综合治理先进单位；2006年以来，全区共12个镇、开发区被评为“平安社区”，278家村、居委被评为“平安小区”，327家单位被评为平安单位；2007年，群众安全感排行列上海市第一位，而就在3年前的2004年，这一排名仅列全市19个区的15位……
问渠哪得清如许，为有源头活水来。
令人瞩目的成绩背后，是奉贤区委区政府数年来构建和谐奉贤、打造平安城区的深远谋划，是全区各级党政组织，政法综治各职能部门齐抓共管、协同作战的不懈追求，是社会各界群众对平安创建的坚定信心和孜孜不倦的恒久努力……
运筹帷幄 强基固本谋长远 早在2004年，奉贤区委区政府领导就深刻认识到，要实现奉贤经济社会又好又快发展，必须以不断提升公众安全感和满意度为目标，扎实推进平安创建工作。
经过深入调研、认真思考和反复谋划，当年12月，奉贤区在全市率先提出“构建和谐社会、营造平安奉贤”的工作任务，决定用3年左右时间，围绕营造安定的政治环境、和谐的社会环境、良好的治安环境、公正的法制环境“四大环境”。以健全经常性严打整治工作机制为重点，构建高校打击整治体系；以健全预防和减少犯罪工作机制为重点，构建严密的治安防控体系；以健全矛盾纠纷排查调处工作机制为重点，构建有效的疏导化解体系；以健全维稳指挥保障工作机制为重点，构建顺畅的指挥协调体系；以健全普法依法治理工作机制为重点，构建完善的法制保障体系。总体目标，大力推进社会治安防控体系、矛盾纠纷调处机制和综治工作基层基础建设，力争把奉贤打造成上海全市最安全的地区之一。
围绕这一目标，全区上下在区委区政府的统一领导下，平安创建工作次第展开。
几年来，“上海市平安城区创建”被纳入全区经济社会发展的总体规划，并列入每年区委、区政府着力推进的重点工作之一。区委、区政府每年定期召开区委常委会和区政府常务会议进行专题研究、定期听取平安奉贤创建汇报，分析形势，及时部署阶段性工作，并在区财政比较紧张的情况下，总计投入维稳资金2000万元，还在全市率先将各镇综治部门列入政府编制序列，率先以奖励形式解决了基层专职综治干部津贴。
根据实际情况，奉贤区首先在南桥中心城区、上海市工业综合开发区和海湾镇建立了地区综治委工作机制，由副区长兼任地区综治委主任，镇长或管委会主任任第一副主任，既解决了所在地政府协调地区内平行机构难度大的瓶颈问题，又搭建了条块结合的综治平台，推进了平安建设和综合治理工作全面展开。
为将“平安奉贤”创建工作推向深入，奉贤在全区各镇、开发区将基层公安、综治、司法、信访、610办公室、禁毒、来奉人员服务管理、司法社工、综治社保等部门的力量进行整合，建立了“社会治安综合治理工作中心”，实行集中办公、“一门式”服务运作机制，形成了联调、联防、联勤、联治、联创的五联工作机制，夯实了平安创建工作的基层和基础。
此外，根据“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治工作方针，奉贤区努力构筑社会稳定第一道防线，在各村、居委会建立了三站三队，即在各村、居委会建立“综合治理工作站”、“来奉人员管理服务站”和“预防违法犯罪工作站”；在各行政村委会建立了“社区保安队”、“来奉人员协管队”和“护村队”；各居委会建立了“来奉人员协管队”、“护楼队”和“志愿者巡防队”，明确综治工作职责，健全综治工作制度，夯实了基层综治基础。
齐抓共管 实事项目时时办 为了切实解决一批久治不愈的突出治安问题和社会管理问题，进一步提高群众安全感、满意度，奉贤区从2004年开始，根据地区社会治安实际，每年推出一批平安建设实事项目。近年来，陆续开展了继续整顿非法营运车辆，严厉打击公共场所犯罪活动，加强社区安全防范设施建设，完善和规范治安突出问题发现奖励机制，取缔美容、美发、沐浴、足浴、废旧金属收购点无证无照经营活动，整治学校周边地区治安秩序等专项活动。
事实上，项目推出并不难，怎么把项目实施好，才是关键。
为确保“质量”，奉贤区明确了各实事项目牵头及组织实施单位、工作目标及具体要求，形成了区、镇、村三级联动，面上推进和点上突破的工作合力，加大整治突出治安问题的力度。2007年，奉贤区在整顿非法营运车辆工作中，首先加强组织领导，确立了区整治非法营运车辆联席会议办公室、区交通行政执法大队指挥室两个层面的对应联络协调机构，区建交委成立“奉贤区公共交通城市化管理推进办公室”，整合交通管理科、运管署和执法大队三方面的管理资源，加大对客运市场的监管力度。在工作中加大宣传，张拉宣传横幅42幅，张贴车厢内卡通宣传贴纸3500余份，发放知晓卡2000份。在广泛宣传动员之后重拳出击打击“黑车”，当年共开展整治活动313次，出动执法人员5074人次，查扣非法营运车辆2450辆次，没收管制刀具188把。在整治打击“黑车”的同时，积极改善交通硬件环境，全年调整公交路线20条，在南桥城区新建设港湾式车站5座、公交候车亭60座、站牌80个。同时，对386名“黑车”驾驶员进行培训，及时提供就业信息，帮助他们重新上岗就业。
未雨绸缪 矛盾化解在基层 在着力抓好突出治安问题的同时，如何更好、更完善地化解一些一般性社会矛盾，也是奉贤区委、政法委殚精竭虑要解决的问题。
经过逐步研究摸索，奉贤建立了重大节点维稳工作联席会议制度———以区相关职能部门为成员单位，成立督查、化解小组，对一般社会矛盾采取区、镇两级领导化解一批，各镇、开发区自行化解一批，区有关职能部门帮助化解一批，政法部门化解一批的方式予以解决；
实施捆绑式包案制度———层层分解责任，落实责任单位和包案单位，真正做到了“事事有人管、件件有落实”；
在各镇、开发区强化风险评估机制———对重大工程项目和引入企业的内部运转经营情况、是否存在影响地区稳定因素等进行评估，把维稳工作做在事前。
为做好基层矛盾调处，奉贤各级调解组织不断下沉，在全区各居(村)委会成立调解委员会工作室，充分发挥村级人民调解组织的作用，确保了“一般矛盾不出村，重大矛盾不出镇”。针对涉及三峡移民的矛盾纠纷调解，专门在奉城镇成立了三峡移民人民调解委员会；针对来奉人员矛盾化解，在金汇镇成立了来奉人员居住区人民调解委员会。
与此同时，人民调解、司法调解和行政调解联合的大调解格局，也在奉贤人的积极探索中获得突破：根据农村土地使用矛盾比较突出的特点，成立了区农村土地承包纠纷联合调处中心；针对劳动争议调解，区司法局、总工会组建了区劳动争议调解委员会；针对城镇规划矛盾调解，在镇级规划建设管理中心建立了人民调解委员会。另外，法院、公安、司法行政成立了交通事故损害赔偿调解站；法院、妇联建立了妇联调解委员会；司法局会同区消费者协会、镇安全、卫生、建筑、环保、劳务和教育等行业，建立了行业性人民调解委员会……
由此，一张基层矛盾的调解大网在全区700平方公里的土地上织就。
在此基础上，奉贤区扎实开展排查调处矛盾纠纷、排查整治突出治安问题专项活动，并将“两个排查”与“平安奉贤”创建工作有机结合、与开展平安建设有机结合、与强化维护稳定责任制有机结合、与推进基层“综治工作中心”和“三站”、“两室”规范化建设有机结合、与健全和完善社会治安综合治理长效机制有机结合，使全区在三年时间里实现了三个确保：确保群体性事件、信访总量下降，进京个访下降、杜绝进京集访；确保刑事案件、入室盗窃案件总量下降；确保重点整治地区社会治安秩序明显改变，社会治安防控机制进一步完善。
奉贤区综治工作机制不仅受到市综治办的充分肯定，工作经验还被中央综治委以简报形式转发。
骁勇善战 打击防范在一线 有效化解矛盾，为平安创建营造了和谐环境；而打击犯罪、加强防范也是平安创建的重要一环。
结合区内治安形势，奉贤公安机关精心策划，从2006年起坚持开展“滨海铁锤”系列专项整治行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势；找准影响群众安全感的“症结”，在全市率先组建打黑特别行动队，对辖区黑恶势力强力打压；专门制定了关于建立打黑除恶专项工作长效机制的文件，并在全市率先建立“打黑除恶信息库”，实现了信息向战斗力的转化，取得了破案、打击数逐年上升，万人发案率逐年下降的明显成效。
按照“早投入、早完成、早得益”的工作思路，全区还加快社区安全防范设施建设，提高社区防范能力。除了大力加强街面图像监控、封闭小区和“铁门工程”建设，还计划年内完成区图像监控信息系统总中心的改造，完成28个公安派出所分中心的建设以及区内598个监控点的安装，实现全区范围内的全覆盖。
更让奉贤居民安心的是，目前，全区117个居民住宅小区已实行封闭式管理；1820家机关、企事业单位安装了区域性自动报警系统，近万户居民家庭安装了家庭小技防设备。同时，全区在未封闭小区已安装电子防盗门6944扇，并以每年1000扇的进度继续推进。所有这些，都带动了全区刑事案件的持续下降和群众安全感的逐年提升。
同休共戚 外来人员感温馨 在奉贤，还有一些“特殊居民”：他们居住在奉贤，也在为奉贤的发展和建设付出自己的努力，他们就是来奉的外来务工人员。在“平安奉贤”的创建中，奉贤区委、区政府也没有忘记这些“特殊居民”。
为了加强各村(居)委对来奉人员的服务管理，奉贤区建立了“一户一档”管理制度，规范来奉人员信息登记工作，来奉人员服务管理逐步实现信息化、动态化。2007年在来奉人员300人以上的52家企业中建立工作站，促进了来奉人员登记、办证工作。
奉贤区还以齐贤社区为试点，建立了流动人员集中居住小区———齐缘公寓。公寓以低廉的价格、完善的设施吸引流动人员居住，探索了一条统一服务、管理的新模式，在有效节约成本的同时，实现了小区内无刑事案件，无重大矛盾的良好成效。
在房屋租赁管理中，奉贤区制定专门管理办法，确定评定标准，通过新北村房屋租赁星级管理现场会，以点带面，全面落实房屋租赁星级管理制度。完善了原有《房屋租赁协议》等相关材料，发放了房屋租赁星级管理告知书，统一制作了“房屋租赁须知”、星级出租户牌子，对出租房间实行统一编号，大力推进了房屋租赁星级管理工作。今年，全区80%的村(居)委会将完成房屋租赁的星级管理工作。
为解决来奉人员内部缺乏管理机制的问题，在全面推进居住证制度过程中，奉贤区还对来奉人员政治面貌进行梳理，并在系统中予以录入、注明。通过梳理，金汇镇探索“先对流动党员讲服务，再要求流动党员讲义务”的工作思路，完善了来奉人员流动党组织建设，通过健全制度，提供服务，积极引导，搭建平台，开展活动等方法，积极构建来奉人员内部组织建设，走出了一条外部服务与内部自助、主动管理与被动管理相结合的新路子。
提升参与 平安奉贤人人建 在致力于打击保平安，防范促和谐的同时，奉贤区积极营造全区上下共同参与的宣传氛围，动员一切力量投入到平安创建中来。
在“见义勇为”宣传中，奉贤区在每年投入18万元专门用于见义勇为人身意外伤害保险的同时，还大力开展见义勇为资金募集活动，建立了见义勇为资金理事会和监事会，政法部门及区各大企业共踊跃捐款5000多万元，解决了因见义勇为受伤或牺牲人员的保障问题。2004年以来，奉贤区涌现出的见义勇为先进分子人数逐年递增，截至目前已有278名被评为区级见义勇为先进分子，其中73名被评为市级见义勇为先进分子。
为扩大法律宣传覆盖面，奉贤区在办好区电视台《法苑之窗》、区广播台《法律传真》、区报纸《法制纵横》等专栏的基础上，还在全市率先建立区级综治网站，占领网络宣传阵地，同时深化“六个一”法制宣传，着力推进法制宣传进机关事业、进农村、进社区、进学校、进企业、进工地；认真组织开展平安宣传月、法制宣传旬、禁毒宣传日、宣传大篷车等专项活动；精心策划“平安英雄”评选活动，编撰“卫士风采”、“平安卫士”、“感动百姓”等系列书籍；开展巡回法庭进社区活动等。
为努力提高平安创建的群众参与度，奉贤区在各镇、开发区全面推开社会治安市民巡访发现机制，以群众的力量发现治安问题；成立了近700人的平安建设志愿者队伍，进行义务巡逻、法制宣传等活动；在各村、居委发动老党员、退休干部等成立护村、护楼队，身穿红马甲、臂戴红袖标，摇铃宣传治安防范知识；组建平安宣传老年骑游队，在强身健体的同时，深入基层发放宣传单，提高群众防范意识。
几年来，通过充分发挥各级党委政府的领导核心作用、政法综治部门的主力军作用、相关职能部门的协同作战作用和人民群众的主体推动作用，奉贤区社会治安防控体系不断完善，矛盾纠纷调处机制日趋健全，综治工作基层基础建设逐步夯实，一个政府主导、各界参与、群防群治的综治体系初步建立，一个社会和谐、群众安康的平安之城，在南上海呼之欲出。
《变形金刚2》送票！
