人大代表监督“去行政化”才能收到实效

　　热点观察

　　魏文彪

　　如果人大代表在视察前不通知被视察单位，或者变大队人马浩浩荡荡前往为代表个人悄悄调查，甚或直接采用暗访方式视察与调查，就能在更大程度上减少与消除人大代表被牵着鼻子走的现象

　　代表来视察就带去看“先进典型”，给媒体的材料就把存在的问题全删去……在10日的建筑法执法检查总结会上，广州市人大常委会副主任周庆强直言，如今一些政府职能部门对待人大监督时惯用此招：只带代表去看好的地方，不带代表去看坏的地方。

　　部分政府职能部门只带人大代表看好的地方，不带代表去看差的地方，显然是为了避免存在的问题被人大代表看到与知晓，是一种间接逃避人大监督的行为与做法。人大是监督机关，政府工作惟有诚心诚意接受人大的监督才能做得更好，才能更符合法律与民意的要求，因此，一些政府职能部门选择性带代表视察，不仅不利于政府工作符合法律规定与民众期待，也不利于不断提高政府的工作水平与服务民众的能力。由此来看，地方人大负责人直言批评部分政府职能部门“忽悠”人大代表不仅很有必要，而且理应引起相关政府职能部门的重视并予以改进。

　　当然，作为被监督者，一些政府职能部门或许难免会自发具有回避监督机关监督的“本能”。而如果人大代表视察始终秉承事先通知被监督部门并大队人马浩浩荡荡前往的方式，甚至视察结束后就由被视察单位安排食宿，那些被视察的政府职能部门也就难免会事先选择地点让代表视察，精心策划视察路线。正所谓“吃人家的嘴短”，如此一来，人大代表视察被部分政府职能部门牵着鼻子走也就会在所难免。从这个角度来说，在当前部分地方人大代表惯常的视察模式下，部分政府职能部门选择性地带代表视察其实也有一定的必然性。惟有从根本上转变人大代表的视察模式，才能从根本上避免人大代表视察被政府职能部门牵着鼻子走现象。

　　可以想象的是，如果人大代表在视察前不通知被视察单位，或者变大队人马浩浩荡荡前往为代表个人悄悄调查，甚或直接采用暗访方式视察与调查，就能在更大程度上减少与消除人大代表被牵着鼻子走的现象，人大代表就能看到更为真实的情景，并收到更好的效果。

　　实际上，我国人大代表大都是兼职的，很多代表本来就生活在基层，在日常工作与生活当中时常与政府部门打交道，因此，也就没有必要刻意大规模组织人大代表前往相关政府部门视察，而应注重在日常工作与生活中时时处处发挥人大代表的监督作用。即便有些视察与调查需要人大机关出面协调，那也应当尽可能地更多采取突击视察与自主决定视察地点与路线的方式。

　　同时，为避免出现下级官员与部门事前选择考察地点，导致考察流于形式的现象，当前部分上级行政官员下基层考察，也在尝试着使用暗访的形式。因此，建议作为监督机关的各级人大，今后在代表视察时应尽可能“去行政化”，更多采取暗访与突击等方式。实际上，只有这样，才能更为有效地发挥人大的监督作用，才能更好地履行人大代表为民众利益代言、维护选民利益的职责要求。