河南汝州推行民主管理“五步工作法”

　　农村基层民主政治建设尝试与思考

　　汝州市推行民主管理“五步工作法”的实践与成效

　　河南省汝州市从2006年6月开始，试点先行，以点带面，在全市农村逐步推行农村基层民主管理“五步工作法”，增强了农村党员群众的民主意识，推动了农村基层民主政治建设，加快了社会主义新农村建设步伐，带动了全市农村全面建设小康工作。

　　背景及动因

　　汝州市共有15个乡镇党委、5个街道工委，455个农村党支部，农村党员18667名，占全市党员总数的65.9%。一个时期以来，由于缺乏有效的制度作保障，农村基层民主管理一直是困扰农村发展和稳定的瓶颈问题。一些村“两委会”存在着职责不清、工作相互推诿，影响了党在农村基层的号召力、凝聚力；一些村干部民主意识淡薄，作风粗暴、工作方法简单，凡事自己说了算，只要权力，不要监督。这些都影响了新农村建设的进程，迫切需要有一套适合农村实际的制度来规范农村基层民主管理工作，为新农村建设提供有力的组织保证。

　　主要做法

　　“五步工作法”是指村级党组织和村民委员会对涉及村民利益的重大事项及农民群众关注的热点难点问题，原则上要遵循五个步骤进行决策：1、由村民委员会、村集体经济组织或村民代表联名提出议案；2、村党组织统一受理议案，召集村两委联席会议，提出具体意见和建议；3、召集党员大会，对村两委会提出的意见和建议进行充分审议；4、村民会议或村民代表会议讨论决定；5、村党组织和村民委员会负责组织实施，并适时公布办理进度和办理结果。在实施过程中，我们成立了民主管理监督小组，建立完善了质询答复制度、民主评议村干部工作制度和村干部任期、离任审计制度，保证了民主选择、民主管理、民主决策、民主监督的有效运行。我们的主要做法是：

　　搞好试点，积累经验。临汝镇东营村位于汝州市西部，交通便利，地理位置优越，全村现有6300多口人，党员108名，是“河南省小康先进示范村”，省、市、县三级确定的新农村建设试点村，省驻村工作队重点帮扶村。该村“两委会”班子健全，村党支部坚强有力，村集体经济基础较好。汝州市选择东营村作为推行民主管理“五步工作法”的试点村，市委组织部多次派出得力人员，指导、协助乡、村两级制定规划、修订制度，选择合适内容、合适机会积极组织实施。市委常委、组织部长赵会杰对试点工作高度重视，多次到实地进行调研，并就具体问题提出指导性意见。东营村高标准建设了村级组织活动场所，将“五步工作法”的内容、程序、相关制度等制成版面统一悬挂，推选产生了新一届村民代表，组织成立了村民主理财小组、红白理事会、老年协会等，组建了东营村戏剧团，开展了农民篮球邀请赛，群众参与村级事务民主管理的热情空前高涨。在村“两委会”建议和部分群众代表提议的情况下，东营村按“五步工作法”的程序先后决定了《东营村新农村建设规划》、村文化大院建设、村街主干道硬化等重大事项，群众给予了高度评价。

　　总结推广，逐步实施。经过在东营村一年的试点实验，初步感到这是推进农村民主建设的有效途径，组织部门又通过发放表格、问卷、召开座谈会等形式，广泛征求基层党员干部群众的意见，对在东营村实施“五步工作法”的成败得失进行认真的总结，在此基础上，出台了《中共汝州市委组织部关于在农村基层民主管理工作中推行“五步工作法”的实施意见（试行）》。2007年5月，汝州市召开了推行村级民主管理“五步工作法”动员会议，决定在全市112个新农村试点村推行村级民主管理“五步工作法”。组织部部长赵会杰作动员讲话，各乡镇主要领导参加会议，会议传达了有关文件，安排了具体工作步骤，明确了有关要求。会后，各乡镇依据文件精神，制定了具体的实施方案。乡镇党委书记为第一责任人，副书记为直接责任人，实行领导包村责任制，加强组织领导和监督协调。各乡镇、街道按照“从实际出发，试点先行，循序渐进”的原则，分别确定了试点村，通过召开村组干部会、党员会、群众代表会等，进行广泛动员，在村街显著位置，悬挂标语，张贴横幅，营造浓厚氛围，使广大干部群众充分认识加强村级民主管理的重要性，“五步工作法”逐渐深入人心。

　　完善提高，全面推进。汝州市在第一批112个新农村试点村推行“五步工作法”的基础上，今年以来全面推开。全市各乡村普遍成立了以党组织书记为组长的“五步工作法”推行工作领导小组，确定了具体的实施步骤，推荐并经选举成立了村民主管理监督小组；制定完善了《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《质询答复制度》、《财务管理制度》、《民主评议村干部制度》、《村干部任期离任审计制度》、《村民主监督小组成员构成及职责》等规章制度；结合农村实际，将村里的重大事项和群众关注的热点、难点问题等，都纳入民主管理内容，形成了农村基层民主管理“五步工作法”的基本工作框架，为“五步工作法”的推行奠定了坚实的组织、机制和制度基础。市委组织部把临汝镇东营村作为联系点，给予重点指导，充分发挥其示范带动作用，使之成为全市的“领头羊”。全市各试点村纷纷自发到东营村参观学习。骑岭乡河坡村、临汝镇小山沟村、纸坊乡石桥村、小屯镇时屯村、庙下乡小寨村、王寨乡牛庄村、焦村乡段村、汝南街道怯庄村等纷纷成为所在乡镇、街道的典型村，他们各自发挥自身优势，突出不同特色，在推行“五步工作法”中积极探索，取得了明显成效。

　　强化基础，注重实效。汝州市在推行“五步工作法”的过程中，注重从基础工作抓起，把推进农村民主管理“五步工作法”与加强农村基层组织建设的各项工作措施结合起来，打牢“五步工作法”实施的根基。一是深入开展“双培双带双强”工程。组织部门把实施“三双”工程作为深化农村党建“三级联创”活动的重要载体，摆上重要位置，常抓不懈。目前，汝州市的“五个好”乡镇党委已达到90%，“五个好”村党支部达到86.2%，催生了一批“双强”型带头人，培育了一批在全省有较大影响的产业和“龙头”企业，农村党员发展数量和质量有了明显提高。2006、2007年，连续两年新发展党员突破1000人，其中发展农村党员达800人以上。二是全面推进“一村一名大学生村干部计划”。从2004年开始，汝州市分三批在全市公开选拔了455名大学生村干部。市委成立了专门的大学生村干部管理办公室，明确了管理及使用办法，广泛开展了“扎根基层，创业奉献”活动，使大学生村干部在农村这片沃土上逐渐生根、发芽，茁壮成长。大学生村干部年轻、有知识、接受能力强，在推行“五步工作法”中发挥了积极的推动作用。三是加强农村基层组织阵地建设。2006年以来，汝州市借助上级党委支持农村基层组织阵地建设的机遇，分两批高标准建设村级组织活动场所87个、村级党员干部现代远程教育终端接收站点455个，为“五步工作法”的实施奠定了坚实的设施基础。四是在农村无职党员中广泛开展设岗定责、一岗双责工作。2006年以来，汝州市采取积极措施，在农村无职党员中广泛开展设岗定责和一岗双责工作，极大地调动了广大农村党员参与公共事务管理、发展经济、促进农村和谐稳定的积极性，有力地推动了社会主义新农村建设。平顶山市委书记赵顷霖，市委常委、组织部长薛新生多次到汝州调研，对汝州市加强农村基层组织建设的做法给予了充分肯定。2007年6月汝州市荣获了全省农村基层组织建设先进县（市）称号，2008年汝州市委组织部荣获了全省组织工作先进集体称号。

　　主要成效

　　“五步工作法”经过两年多的推广和实践，汝州市农村基层民主建设得到了明显加强，基层组织建设水平明显提升。

　　一是推进了农村社会主义民主政治建设。“五步工作法”的有效开展，加强和完善了基层民主管理工作，推进了农村各项工作的制度化、规范化、法制化；活跃和健全了农村基层民主生活；调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、创造性；加强了对农村基层干部的监督，进一步密切了党群、干群关系，全面推进了社会主义新农村建设。

　　二是促进了农村的和谐稳定。“五步工作法”开辟了加强农村基层民主管理的新途径，使村级重大事务的决策初步实现了制度化、规范化。村“两委会”关系进一步理顺，村干部宗旨意识、民主意识、自律意识进一步增强，党员先锋模范作用有了发挥展示的平台，群众诉求有了正常渠道，党群干群关系逐步融洽，农村基层社会关系逐步趋向和谐。农村内部逐渐形成了聚力创业、合力发展、共建和谐的良好氛围。

　　三是提升了党在农村的执政水平。“五步工作法”明确规定由村党组织统一受理议案，召集村党组织和村民委员会联席会议，提出具体意见和建议，进一步确立了村党组织在农村基层组织建设中的政治核心地位，增强了村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。召集党员大会，对村党组织和村民委员会提出的意见和建议进行审议，增强了党员的党性观念，也为无职党员在村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥作用找到了正确途径，调动了党员发挥先锋模范作用的积极性。农民群众通过参与村级事务民主管理，增强了主人翁意识，提高了建设社会主义新农村的积极性。“五步工作法”的实施为农村党组织依法执治、民主执政找到了一条有效途径，使党在农村的组织基础和群众基础进一步加强。(中共汝州市委组织部)