民办学校危机：一场半生不熟的公益游戏

　　民校是公益性的？

　　“如果孔子和陶行知在今天，他们绝对没有资格办教育，这是民办教育的悲哀。

　　1992年邓小平南巡讲话后，民办学校如雨后春笋冒出来，遍地开花，同时造就了一场大的误会——人们以为民办学校是提供教育服务的商家，投资民校被视为市场行为，针对市场所固有的“短期效应”、“自由无序”、“无政府状态”等局限通常会导致“市场失灵”，各地政府对学校的开办资金要求比较高，少则几百万，多则几千万；对占地面积、校舍面积、设备条件亦都有明确的规定。

　　“这些规定使得教育的投资者往往不是教育专家，而是企业家，这样的资金准入政策使得绝大部分懂教育的人不能办教育，办教育的基本上都是外行。”在这场误会中，首当其冲的便是投资办学的企业家，在前些年的教育产业化鼓噪中，很多人以为教育是最后一块大蛋糕，纷纷进入，到头来发现这是一个陷阱，“它是一个无底洞，每年都要贴钱”。

　　在2004年一次教育部例行记者招待会上，教育部部长周济说，“应该清醒地认识到教育公益性这样一个基本特性，不要指望在这里有很大的收益和利润。”可惜说晚了。企业家本以为能从教育赚钱，不顾社会反感心理，到头来不但没有经济回报，还要背负骂名，“一个企业家来办教育，老百姓会说，这个家伙又来赚钱”。

　　陈孝大办远东学校，6年了，仍有1000多万债务，如今遇上这场财务危机，学校还贷能力又大大下降。如果按公办学校生均费用支出办学，远东学校属于入不敷出的尴尬境地，钱从哪里赚？“上海100多所民办学校没有一个民办学校赚钱的，包括刚开始准备赚钱的人也没赚到钱。”

　　以大名鼎鼎的上海市金苹果学校为例，几亿元的大投资，有小学部和中学部，如今小学部停办校舍出租，仅维持中学部。另一所上海民办名校浦东东方世纪学校，5年间换了8个校长，“老板觉得校长没有完成任务，也许，当初进来就是一个误会”。

　　如果有人说民办学校赚不到钱，想必他听到第一反应是：鬼才相信呢，不赚钱的事企业家肯背负骂名投资？事实上，这正是中国民办教育的吊诡之处。陈孝大感慨道：“兴办民办学校，不管你抱着什么目的来，到最后只能是公益性，也许你后悔，后悔也要做下去，除非有另外一个傻瓜接手。”

　　对账，惊动嘉定官署

　　有人说，以前各地物价局总以为民办学校那么赚钱，想着法子罚款整民办学校，但2007年物价局把嘉定区所有民办学校的账本查看一遍后，“现在开会都是说怎么帮民办学校”，这个180度的态度转变，源自去年的一次调研。

　　嘉定区物价局调研了该区全部10所民办学校，惊讶地发现，“民办学校除了收取学费和住宿费外几乎没有其它的资金来源，如果学校没有一定积累，甚至连生存都遇到困难，资金链出现缺口，更不用说满足自身发展需要了”。

　　调查报告显示，嘉定区公办小学、初中、高中的学生每年人均教育事业费支出已分别达到：10330元、14035元、16052元，而嘉定区民办学校目前的收费最高也只有每年11000元，加上一些住宿费收入和政府暗补的那一块最多也不会超过12000元。

　　再看教师工资对比，公办教职员工年人均工资收入3年间从46053元增加到61296元，但是以最具有代表性的5个民办学校的教职员工2006年人均工资来看，最高的是桃李园学校62072元，其次依次为：育英高级中学60051元、嘉一联中56105元、远东学校51163元，最低的是槎溪高级中学仅为43347元，人心思动。

　　“物价局自己吓了一跳，局长亲口跟我说，不知道你们这么苦。”陈孝大将物价局报告拿给教育局局长看，教育局长惊呼：“真是这样子啊？”

　　陈孝大说，“以前我们还经得起整，现在民办学校很容易倒了，已经步履艰难了。”而民办学校都是嘉定区的优质学校，把它们整垮当地教育立马黯然失色。

　　公共财政为何补贴民办学校

　　两年前，嘉定区教育局带队去浙江宁波市考察民办教育，陈孝大随队出行。当地一个县教育局长介绍说，老板有钱买地盖学校但是很难招到好老师，教育局让他们在公办学校里挑，而且1/3教师工资由公共财政买单。

　　“这样国家的钱不是跑到老板的口袋里去了吗？国家不是吃亏了吗？”

　　那位局长答：“如果没有这个私人老板来办学校，这些学生的教育经费都是政府掏，现在政府只掏了1/3，赚了呀。”2006年9月出台的《宁波市民办教育促进条例》明确规定，“对实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按本市户籍学生人数，给予不少于相对应的公办学校生均教育经费1/4的补助。”这在全国属首创之举。

　　在嘉定区物价局的调研报告中，记者读到这样一组数据：民办学校学生数量为：小学2507人、初中4258人、高中1153人，分别占全区总学生的11％、24％和14％，尤其是初中比例几乎占了1/4。

　　这就揭示了中国民办教育的一个基本事实，它是一种大众教育，而大众教育理应由公共财政买单。社会的发展是贫富悬殊，社会有先富阶层，也有弱势群体，但政府作为平衡大局的宏观管理者，不能偏颇，政府制定的政策永远是为大众服务的，均衡分配资源，每一个纳税人都有权利享受公共财政提供的均等服务。

　　公共财政对私立学校进行资助是全球普遍现象。荷兰自1989年起对私立学校提供全额援助，比利时、丹麦、德国、法国、卢森堡、新西兰、挪威、英国等国为私立学校提供占私立学校全部经费75%~95%的资助，日本的私立学校经费中，来自政府的资助大体占10%。中国香港，特区政府也支付私立学校全部经费的75%。