国家人口计生委主任李斌演讲实录

　　二、统筹解决人口问题的总体思路和主要任务。

　　进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展态势。在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构及分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。

　　总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一。从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

　　人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　根据这一总体思路，当前要着力推进四个转变，为经济社会发展提供良好的人口环境和持久的动力源泉。

　　（一）学习运用科学发展的世界观和方法论，全面认识人口与自然、环境的关系，积极促进发展方式的转变。科学发展观是马克思关于发展的世界观和方法论。贯彻落实科学发展观必须立足基本国情，坚持一切从实际出发的思想路线。作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存在。目前，我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名世界第120位。按现有的需求水平，我国的粮食需求总量到2020年为6.03亿吨，2033年为6.63亿吨，大体比现在2亿吨的粮食生产能力高出20%到30%，粮食安全面临严峻挑战。我国生态环境总体恶化的趋势还没有根本扭转，环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位。

　　以基本国情为依据谋划未来发展，要求我们既要适度的调控人口增长，又要加快转变发展方式，统筹处理好人口与资源环境的关系。

　　一方面，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。生育率应该保持在一个适当的水平，过高或者过低都不利于人口长期均衡发展及其与经济社会的协调发展。预计2020年，人口总量要达到14.5亿人，2033年左右达到峰值15亿人。

　　稳定低生育水平仍然是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，必须保持人口政策的稳定性和连续性，紧紧抓住三个关键点：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口“大”省、人口再生产类型转变较“晚”省份和流动人口较“多”省份，加强分类指导，抓重点促全局。

　　另一方面，加快转变发展方式，促进人口与资源、环境相协调。在生产方式上实现双资源优化组合，充分利用人力资源，节约利用物质资源，形成在科技进步基础上的资本密集型和劳动密集型并重的产业结构。在消费方式上倡导适度储蓄、适度消费，建设节约型社会。在分配方式上，兼顾公平和效率的统一，不断完善分配制度，使广大人民群众共享改革发展成果。

　　（二）坚持发展第一要务，科学把握人口因素变化对于经济发展趋势的影响，积极促进人口大国向人力资源强国转变。科学发展观的第一要务是发展，发展是解决中国一切问题的总钥匙。保持我国经济又好又快发展，增强国力，改善人民生活是坚持发展第一要务的重要目标。在经济全球化时代，国力的强弱、经济发展后劲大小，越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。

　　从人口结构特征看，我国劳动年龄人口的规模庞大，劳动力资源充足。按16岁到64岁的人口计算，2016年将达到9.9亿人口的峰值。2050年为8.7亿人，比2000年还要多出2800万人，高于目前发达国家劳动力的总和。

　　从市场能量规模看，我国人口总量大、人均收入仍然处于较快的增长阶段，内需潜力巨大，必将成为较长时期内拉动经济平稳较快增长的强大动力。世界经济论坛10月8日公布的《2008～2009年全球竞争力报告》显示，中国大陆的排名首次进入前30位。拥有快速增长、规模庞大的国内外市场，宏观经济保持稳定是我国竞争力不断增强的一个保障。

　　从工资收入的变动趋势看，存在着可承受的增长空间。随着劳动生产力的提高，物价向上波动和社会保障制度的不断健全，今后我国劳动力成本合理增长是客观事实，也是劳动者分享改革开放成果、调整分配关系和改善民生的具体体现。据统计，今年的上半年，农民工的平均工资首次达到了月千元以上，比上年提高了16.4%。即使是这样，当前我国的劳动力成本也仅相当于发达国家的十分之一到二十分之一，也低于一些发展中国家。劳动力市场供求关系决定了我国劳动力成本总体水平还是比较低的，依然具有较大的竞争优势。

　　我国劳动力素质不高，是影响人力资源优势充分发挥的瓶颈。当前，农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%，一些地方出现了民工荒，主要是技能工人荒。作为制造业的大国，我国还处在世界产业分布链的低端，这种状况也需要改变。着力提高人力素质，建设人力资源强国，已经成为统筹解决人口问题，提高国际竞争力，确保经济增长可持续性的关键。必须在继续挖掘未来十几年人口数量红利的同时，进一步增加教育投入，提高劳动力平均受教育年限，大力发展高中和职业技术教育，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动力的综合素质。

　　（三）着力解决影响科学发展的突出问题，积极促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。

　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人口自身是一个人口数量、素质、结构、分布各要素互相联系、互相制约、互相促进的有机整体。人口发展必须统筹兼顾，协调推进。