新一轮土地利用总体规划何以势在必行

　　新华网北京10月24日电 新闻分析：新一轮土地利用总体规划何以势在必行

　　新华社记者王立彬

　　国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》23日正式对外公布。这部以保护耕地为前提，以保障发展为主线的《纲要》是在耕地保护形势格外严峻、发展建设用地压力巨大情势下，势在必行的土地利用和管理“铁框框”。

　　在党中央、国务院严格要求和大力支持下，近年来我国开展了前所未有的大规模土地市场治理整顿，其间中央果断提出运用土地政策参与宏观调控，并出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，全国人民开始深刻认识到土地资源管理的极端重要性。在此过程中，新一轮全国土地利用规划编修显得越来越急迫。

　　应当说，现行各级土地利用总体规划的实施，对于落实土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，有效保障了国家粮食安全的资源基础，促进了国民经济的平稳较快发展。

　　然而进入新世纪以来，党中央、国务院提出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略思想，加上相继实施的退耕还林、加快城镇化进程、推动社会主义新农村建设、推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等一系列战略部署，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化。主要表现在：

　　原《纲要》确定的建设用地规划总量控制指标已经突破，不少省（区、市）已经用完分解下达的指标，无法按现行规划安排用地，亟须修编规划。

　　国家能源、交通、水利等中长期规划和“十一五”规划陆续经国务院批准实施，新一轮城市规划修编正在推进，客观上需要尽快修编原《纲要》，对各类基础设施的2020年用地规模、结构和时序进行调控和引导。

　　“十一五”规划提出了耕地保有量等约束性指标，亟须通过修编原《纲要》加以分解落实，明确各地方政府土地利用调控目标和责任。

　　《国务院关于促进节约集约用地的通知》提出了强化土地利用总体规划整体控制作用的有关要求，亟须通过修编原《纲要》，统筹安排各业各类用地。

　　这样，原《纲要》已不适应当前土地利用和管理的形势，有效实施现行规划的难度也越来越大。在此形势下，本着“一要吃饭，二要发展”原则，为警钟频响的耕地保护划定不可逾越的红色底线，将约束性的耕地保护指标量化到地方政府目标、责任，同时在党中央、国务院强调的节约集约用地精神指导下，确保各地经济发展用地，推出新一轮全国土地利用总体规划纲要都已经刻不容缓。