党员的“第三方”角色

　　文/龙婧

　　党员的“第三方”角色

　　上海长宁区的党员议事会试验

　　党员议事会定性为对居民区“群众性、社会性和公共性”事务、群体性突出矛盾和突发事件等的讨论、咨询、协商、建议和监督机制

　　几天后，上海长宁区新华社区（街道）将举行一场特殊的居民区党委会议，对刚刚制定的《新华社区居民区党员议事会工作规定》进行讨论和表决。

　　十七大报告指出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”

　　党员议事会是符合这一要求的一项制度创新。十七大之后，不少地方纷纷开始试行这一制度。而长宁区新华街道在这方面走得更早，在两年前，他们就已经开始了探索。

　　这次“工作规定”的制定是对以往经验的总结。新华街道党工委书记贾炜说，制定章程是希望用条文的形式，将这个制度规范起来，“然后用这种党内的民主形式来带动基层民主，真正实现居民自治。”

　　一场业委会会议带来的震撼

　　“党内议事，群众协商”，贾炜用八个字概括了党员议事会的作用。他将党员议事会定性为，对居民区“群众性、社会性和公共性”事务、群体性突出矛盾和突发事件等的讨论、咨询、协商、建议和监督机制。

　　两年前的一次经历促使贾炜开始搭建这一机制。一次，他去参加一个小区业委会的会议，会议内容是讨论如何整治小区门口的菜市场秩序。

　　贾炜回忆说，那个小区门口，每天早晨都会自发形成一个菜市场，每次市场散去，都会留下满地污水和烂菜叶，小区业委会几次跟物业交涉，都没有成功。

　　业委会决定开会，商讨对付门口菜市场的办法。会议开到一半，业主们越来越激愤，甚至有人提出从楼上向下泼水、丢石头等容易激化矛盾的办法，试图赶走门口的摊贩。

　　这种群情激愤的情景，让第一次参加业委会的他觉得有些“心惊肉跳”。他说，虽然根据相关规定，业委会应该在居民区党组织和居委会的指导下开展工作，但目前大部分居委会都几乎跟业委会没有沟通。而近几年来，业委会相继成立，居民的维权意识越来越强，如果不加引导，在出现矛盾时，由于沟通不畅，很容易酿成群体性事件。

　　“我当时就觉得，一定要有一个组织来引导他们。” 参加过这次会议后，新华街道党工委开始构思一种既能在居民和居委会、党组织之间，起到桥梁沟通作用，又能在居民区“三性”事务中起到智囊团和帮手作用的组织形式。

　　这时，新华街道陈家巷居民区的党员议事，进入了这位党工委书记的眼帘。

　　陈家巷居民区党总支书记季毅君向本刊记者介绍，该区居民知名人士多、文化层次高、维权意识强。“这就让我们每次遇到涉及群众切身利益的事情就要开会协商。”退休前也是某公司高层的季毅君说，在协商的过程中，他们发现一些老党员每次都很积极，而且，老党员由于社会经验丰富，在各自小区有很高的威信，他们回去一宣传，居民都能很快接受。渐渐地，陈家巷居民区党总支让每个下属支部推荐出几个志愿者，建立了“党员议事会”的雏形。

　　季毅君说，凡涉及群众公共利益的重大事务和矛盾纠纷，党内先进行议事，让党员“先知晓、先协商、先统一”，然后通过广大党员引导群众，进行民主协商，以合法的方式表达诉求，维护权益，参与共治。

　　党员议事会的成员，都具有几十年的党龄，因而每次出现什么事情，他们都会站在政府的角度，去设身处地地思考问题，而同时，由于他们也是小区居民，因此，又能为居民考虑。“他们提出的建议，总是公平而且理智。”