成本不透明计费欠合理 郑州供热调价听证惹争议

　　新华网郑州10月28日专电 题：经营成本不透明　计费方式欠合理——河南郑州供热调价听证惹争议

　　新华社记者张兴军、桂涛

　　郑州市供热调价听证会于日前结束。根据投票结果，25名代表中，8名消费者代表反对涨价，经营者代表和专家学者代表等16人同意涨价，1名代表建议暂缓涨价。从听证结果看，“挺涨派”占压倒优势，供热涨价几乎确定无疑。然而直到目前，当地市民和媒体对热力企业经营成本不透明、计费方式欠合理的质疑和争议，依然难以停息。

　　同是供热企业　盈亏“两重天”

　　听证会上，郑州市热力总公司的调价申请显示，该公司共提出高、中、低3套方案，即在目前每日每平方米0．165元收费标准的基础上，分别申请提高8分、5．5分、3分，供听证讨论。以2007年郑州市平均每户住房面积75．3平方米计算，提价后一个采暖季最少要多交243．97元，最多则要多交650．59元。

　　热力总公司新闻发言人、供热部党总支书记孙晓泉介绍说，近年来原材料价格上涨，供热成本急剧增加，是公司酝酿涨价的主要原因。据热力公司统计数据显示，2005年、2006年、2007年公司主营利润分别为－1222．16万元、－661．79万元和－1159．54万元，累计亏损3000多万元。2008年由于燃煤、水电和外购热价格上涨，也将使供热成本增加7661．79万元，其中仅燃煤一项就将增支6000多万元。

　　对于上述涨价理由，不少市民表示，目前郑州市的集中供暖主要由两家供热企业承担，但和热力公司连年亏损形成鲜明对比的是，中原环保股份有限公司却持续盈利，这不能不让人质疑前者公布的数据。

　　记者看到，在中原环保股份有限公司的调价申请中，其2005年至2007年这三年供暖业务利润分别为－226万元、82万元和392万元。另外，该公司虽然也表示外购热涨价使成本上升，但并未明确申请调价，而是建议“对价格调整未到位的亏损部分，政府每年给予公司每平方米1元至2元的补助”。

　　郑州一家采暖节能设备公司技术总监杨东告诉记者，中原环保股份有限公司供热范围主要集中在西区，这一区域房屋建造年代较长，采暖损耗较大。此外，该公司以外购热源为主，而热力总公司绝大多数热源为自产。两相比较，前者供应单位热源的成本肯定高于后者。而现实情况却是前者盈利后者巨额亏损，个中原因值得思考。

　　人均收入不高　采暖费用不低

　　除了对企业经营成本核算存有异议外，现行的供暖计费方式也受到质疑。

　　听证会消费者代表孙亚平表示，国际通行的热量单位是焦耳，可是郑州市现在的供暖收费，要么按房屋面积计量，要么按蒸汽用量计量，所以计费单位就变成了“每日每平方米”或是“每吨”，这就好像鸡蛋论筐卖而不论斤卖一样，让人实在摸不着头脑。

　　杨东认为，根据蒸汽和热量之间的换算关系，采暖系统中，每吨蒸汽每小时大约能产生2．51百万千焦的热量。按照热力公司调价申请中的最低方案，以蒸汽用量计算，居民用热价格为每吨140元，由此可以推算出郑州市居民用热价格约为每百万千焦55元。

　　而公开资料表明，2006年起执行的上海某公司外供热力价格统一为每百万千焦45．8元；2007年11月14日，辽宁大唐国际葫芦岛热电厂出口热力价格仅为每百万千焦19．47元。可见，郑州市居民供热价格已经不低。

　　郑州某单位工程师、采暖设计专家高洪澜介绍说，城市采暖设计通常要考虑环境温度。以郑州、北京、济南为例，其室外温度的参照值分别为－5℃、－9℃和－7℃，也就是说要达到同样的18℃室温，郑州供热单位的燃煤消耗量最少，因此其供热价格理应低于另外两个城市。

　　然而，2007年这三个城市的热价显示，郑州为每日每平方米0．165元，北京和济南同为每日每平方米0．158元。此外，郑州按建筑面积的90％计费，而济南则按套内面积的90％计费，郑州供热价格之高由此可见一斑。

　　“人均收入并不高的郑州市，采暖费用与其他城市相比已经处于较高位置。”杨东说。

　　涨价不能仅凭一本“糊涂账”

　　针对供暖企业成本不透明问题，听证会代表、郑州市消费者协会的范宏涛称，在对271名市民进行的调查中，大多数人因供热部门不能公开账目而怀疑其存在欺骗，因此并不同意涨价。

　　听证会旁听代表程汛指出，从两家供热企业提供的调价申请可以看到，截至2007年底，郑州市热力总公司共有从事供热人员561人，而中原环保股份有限公司供热分公司在册职工只有145人，季节工180人。

　　“这一细节或多或少能反映出前者在内部管理方面的人力成本。”程汛说，“涨价可以，但前提是有关部门对供热企业进行严格审计并公开成本，不能让老百姓看到一本"糊涂账"。”

　　事实上，早在听证会召开之前，就有部分听证代表要求查看成本账，但由于热力公司和郑州市物价局互相推诿，最终不了了之。

　　听证会代表、郑州广播电视大学教师吴彩云认为，除了公开成本，供热企业还要改善服务质量，解决诸如供暖不达标等老问题。“要把让消费者满意的事情做到前头，然后才能说涨价的事。”

　　河南省社科院经济研究所所长谷建全表示，作为事关百姓冷暖的民生问题，郑州市集中供暖之所以乱象丛生，关键是垄断致使用户发言权缺失，加上政府监管不到位甚至缺位，从而造成用户和企业在利益博弈的过程中处于弱势。“因此引入竞争主体，打破垄断才是治本之策。”