中国玩具业经历最激烈动荡 内忧外患中期待新生

散落在倒闭工厂大门外的玩具

　　【中国玩具劫】外患·被钳制的宿命

　　作者: 南方周末记者 沈颖，实习生 吴瑶 贾思玉

　　编者按

    曾经蓬勃的中国玩具业，正经历着自诞生起最剧烈的动荡。“合俊”之死，揭示的内忧种种，暗示着世界工厂模式“愈依赖，愈脆弱”的本质，而美国独 立调查记者迈克发掘的则是处于全球产业链下游的中国玩具业，逃脱不了的遭受欧美上游钳制的宿命。

中国玩具业在内忧外患中期待新生。而同一个小小玩具在当下的世界之旅，在美国是一个“健康”故事，在中国的“世界工厂”，仅是一个“生存”故事。

　　一个美国独立调查记者发掘的若干真相

　　销售有毒玩具，“美国应负重要责任”

　　真相之一：因为欧美对于玩具产品的设计标准不同，导致了中国出口到美国的玩具在酯类和铅含量上超标。美国作为进口者，占据销售关系的主动，缺乏严格的标准，也应为此负重要责任，而不是只把祸水往中国公司身上引。

　　四十多岁的迈克，是一个以揭示真相为理想的美国独立调查记者。迈克在考察中国玩具进口问题时发现，中国工厂是按照终端生产商的要求进行生产的。而美国和欧洲对玩具中酯类物质含量的标准不同。欧盟采用的是防御性标准，对酯类进行了比较严格的限制。而此前，美国各地曾经也尝试颁布类似严苛标准，但被国内利益集团阻挠，未能及时全面推行。

　　2006年12月，旧金山通过了一项禁止生产、销售和派送包含有邻苯二甲酸酯和双酚A的玩具和用品的法令，却遭到了玩具制造商等大公司的强烈反对。为了自身利益，加州的零售商联合会与加州杂货商联合会向加州最高法院起诉旧金山政府，抗议禁止双酚A；又向美国联邦法院起诉加州北区，抗议禁止邻苯二甲酸酯，美国化学理事会也为商家代言,认为增塑剂对人体并无大碍，迫使两个地方法案延缓实行。

　　那些代表增塑剂生产厂家、玩具制造商、零售商和商店的集团质疑旧金山并没有通过这个禁令的权利，他们说他们的产品已经安全使用几十年了。美国五大制造双酚A的厂家发言人则说：低剂量的双酚A对人体健康没有什么风险。

　　由于商人们的发难，相同的禁令提案在加州、马里兰和明尼苏达暂时被否决了。

　　美国玩具工业协会则曾聘请了众多游说者抵制10个州的相关立法提案，这十个州包括康涅狄格州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、明尼苏达州、佛蒙特州和威斯康星州。

　　显然，玩具制造商，比如美泰，受到利益的驱动，为了减少成本，阻挠对生产标准作出严格的界定。美国的化工行业界当然也难辞其咎，他们没有做好看门人的角色，国会的议员应尽量把选民的意见反映到法律当中，却受挫于各种利益团体的影响。

　　美国民众开始阶段并未意识到应联合起来，他们把希望寄托在政府身上，这是一种虚幻的假象，尤其是在有毒玩具问题上，执政的共和党本身就对市场干预持有巨大的保留意见。当然最直接的责任方是美国国家消费安全委员会，作为这一行业的直接主管部门，实在难辞其咎。

　　被游说的媒体

　　真相之二：关于有毒玩具问题，美国媒体摆脱不了以玩具商为主的说客和公关公司的影响，大部分都倾向于把责任怪到中国生产商的头上。

　　迈克曾参加福克斯电视台的《前线》节目，当时他在旧金山，演播室在纽约，主持人准备了很多问题来说明中国在销售有毒玩具中责任巨大。迈克坚持表达了自己的独立观点，美国作为进口者，占据销售关系的主动，美国应该为此负责，而不是把所有责任一股脑推到中国身上。因为是现场直播，片子被全国观众看到了，很多观众来信为他的大胆言论叫好。

　　电视台受到广告商的影响，总有一些倾向，主持人作为美国人，总是预设美国人是无辜的，在美国，关于玩具生产的标准由一个专门委员会叫消费品安全委员会管理，这个委员会主席是由总统提名经参众两院批准后上任，但近年来由于预算原因，人员被裁减至只剩几人，精力不足，而这个委员会的人员基本是由玩具商协会建议，类似于球员和裁判是同一批人，所以基本上是玩具商委员会说了算。

　　在华盛顿，有很多专业游说团体，很多以前是政客，有很深厚的政治资源，媒体同样摆脱不了说客的影响，同时玩具设计商也利用公关公司或者其他的途径来影响媒体的议程设置，而要想澄清事实，也只有依赖独立媒体在背后的挖掘和调查。美国媒体大部分都倾向于把责任怪到中国生产商的头上。

　　不过美国媒体的基本理念，是给各方发表自己言论的自由，但中国的反抗意见由于缺乏必要的渠道反馈到美国的媒体中，所以基本听不到中国玩具工厂的声音。

　　新法案转嫁新成本

　　真相之三：2009年1月后，中国出口到美国的所有玩具将接受美国新通过的法案的严酷检查。法案将实施世界上最严格的含铅量标准。美方有意将由健康因素导致新增加的成本由中国生产工厂承担，风雨欲来，中国玩具工厂将面临更大的困境。

　　2007年底，迈克独立调查的书和文章出版后，很多美国的家庭妇女组织起来，向消费安全委员会进行投诉，要求提高进口标准并更多地关注玩具的安全。一些家长开始意识到他们的孩子正处在危险物质的危害之中，开始联合起来向议员建议，上门拜访，写信，敦促他们的代表在议会立法的时候提出这个议题，赢得了政府的关注，最后导致2008年8月布什政府签署了《玩具禁铅法案》，通过名为《提高消费产品安全性法案》的议案，法律将在2009年1月生效。新法案将实施世界上最严格的含铅量标准，法案涉及所有目标群体为12岁以下儿童的玩具。

　　旧金山女议员FionaMa2008年9月又发起一项禁止3岁以下儿童的玩具中含邻苯二甲酸盐的活动。拥护者们在投票当天发起了一个声势浩大的运动，他们在洛杉矶知名儿科医生HarveyKarp的带领下，将1000只不含邻苯二甲酸盐的橡皮鸭驱散开来，“少年安全化妆品组织”的少女们也召集州内的朋友向立法机构施加压力，称她们一年内就具有投票权了。17岁的少女对她们的后辈施予这么大的关心，还真是罕见的。10月14日，施瓦辛格州长签署了Ma提出的法案，法案也将于2009年生效。

　　利益与健康之战的故事结局是：健康赢了。

　　新的标准下，中国的玩具需要进行两轮检查，除了中国之外，还要求第三方进行复检。第三方检测的引入将增加中国生产商的成本支出和资源成本，这样两次检验的费用都需要中国生产商承担，同时也给出口设置了很高的壁垒。

　　当美国国内民众开始了解到酯类物质的危害以后，欧盟的标准就成为一个标杆，消费者希望美国的标准也要提高，2008年4月左右，美国消费品安全委员会执行主席诺德与欧盟负责消费者保护工作的专员库涅娃讨论后，双方同意在中国产玩具质量方面制定共同的安全标准，目前双方的标准达到了一致。

　　新标准，对于中国的厂商而言，首先他们生产的成本肯定会提高，据我的调查，这方面的成本将给中国工厂带来较大的负担。我的理解是，其实中国厂家在为欧盟生产玩具的时候就是在按照欧盟标准进行，因此他们实际上两套生产线都有，当然可能旧的生产线需要淘汰，这部分成本是他们要付出的代价。两轮检验的费用需要中国生产商承担，由此带来的生产成本上升，可能会导致中方的负担加大并提高出口的价格，而美国的终端生产商如果觉得这种价格无法接受可能就会转移加工厂，现在越南和印度都是可能的下一个落脚点，因为那里的劳动力价格更为低廉，而中国由于工人力量的增强以及地方政府的介入，最低工资标准在提高，低成本优势正在慢慢失去，也许过不了几年，我们就会发现越南和印度生产的玩具充斥着美国的各大商场了。

　　可以看看日本的商人，他们如何操作，如何成功地打消美国人对日货的恐惧心而成功地树立了自己的形象。在目前看来，中国仍然是处在全球化链条的下端，没有办法对上游产生足够的影响，这需要中国进行产业升级，另外中国政府也可以更多地介入到对中国企业走出去的帮扶上。美国在克林顿时期就大力扶持美国企业在全世界扩张，并为此创造很好的政策环境，中国强大以后，就可以在很多事情上更有发言权。另外，话语权的问题，需要国家的综合实力作为后盾，同时我个人认为也需要中国和中国的企业在和世界打交道的时候，应更多地体现出一个负责任的国家和企业的形象，这样才会为中国和世界的交往奠定良好的基础。

　　（楷体字部分为记者迈克口述）

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