北京市西城区作为首都的中心城区，历史悠久，人文色彩浓厚，古老的什刹海与现代的金融街交相辉映，“融金纳海，文明西城”的口号深入人心。自2006年启动“五五”普法以来，西城区按照规划和决议要求，以科学发展观为统领，以“服务奥运、法助和谐”为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，健全了普法工作机制，更新了普法宣传理念，开辟了新的宣传阵地，创新了普法宣传载体，完善了工作管理方式，广泛扎实有效地开展法制宣传，满足各类人群的法律需求，为促进西城区经济社会又好又快发展营造了良好的法治氛围。
以奥运为契机围绕中心服务大局
为成功举办一届奥运会，自2006年“五五”普法工作启动以来，西城区区委区政府以确保实现平安奥运为目标，按照“五五”普法规划的总体部署，明确了法制宣传教育工作的四个重心。
一是大力开展以宪法为核心的法律知识宣传教育，进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全意识和民主法制观念；进一步增强领导干部和公务员带头学习宪法，树立自觉遵守宪法、忠实执行宪法、维护宪法权威的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好风气。二是广泛宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助和物业等方面的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平，预防和减少社会各类矛盾。三是普及知识产权法律法规，营造有利于保护奥运知识产权的良好氛围。四是深入开展与奥运相关法律法规的宣传，着力培养市民的奥运法律意识和观念。
以机制为保障广泛动员共同参与
普法工作是一个系统的工程，为了让人民群众从法治实践中增强法律意识，树立法治精神，西城区司法局通过建立健全普法工作机制，广泛动员各种资源，引导和指导公民共同参与到法制运行的各个环节，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，真正解决普法教育“入脑、入心”问题。
2006年10月，西城区召开了“四五”普法总结暨“五五”普法启动大会，由区主要领导及区各街道、局、处、公司的党政主要领导和主管领导；机关干部、企业职工、在校学生、社区法制宣传员和社区居民、流动人口；律师、居民、大学生组成了3支社区法律志愿者队伍的代表600多人参加了大会，拉开了“五五”普法工作的大幕。
西城司法局将“五五”普法规划的职责细化为22大项，分解到了全区28个职能部门和街道，并制定了相配套的科学评分依据。为了确保各项职责能够落到实处，在规划落实过程中，西城区进行了严格的评估，每次检查都由区4套班子领导亲自带队，逐一听取各街道、机关和国有企业的依法治理工作汇报。
在此基础上，西城区创新了工作机制和工作方法，推动“五五”普法工作深入开展。在原有的优质高效的社区普法队伍的基础上又专门成立了西城奥运法制宣传总队和12支奥运法制宣传小分队，各支小分队结合本单位中心工作广泛开展主题法制宣传教育活动，先后举办了以“奥运会向我们走来”、“迎奥运法律伴我行”、“奥运法律知识进监狱”、“携手共绣奥运旗”等多项丰富多彩的主题活动。同时，为了提高社区普法的质量和效果，西城区还利用驻区律师所和律师多的优势，开展了社区普法、探索社区法律服务体系建设的有益尝试，成立了公益律师志愿者服务团，并在全区各街道建立起了“公益律师”服务社区的长效机制。
以创新为动力形式多样注重实效
在西城区司法局有一种共识，探索创新是做好法制宣传教育工作的强大动力。
在这种共识下，西城区努力探索形式多样的法制宣传教育载体，更多地运用现代传媒渠道，提高法制宣传教育工作的覆盖面和普及面，形成“三创新、三突出、三实现、三增强”的工作模式，即创新普法理念，突出日常宣传，实现普法教育的长效化，增强感染力；创新普法平台，突出科技手段，实现普法教育的立体化，增强渗透力；创新普法形式，突出法治实践，实现普法教育的参与化，增强亲和力。
随着经济社会的迅速发展和法治进程的不断加快，西城区的普法工作更加强调针对性，将日常宣传与重点时段宣传相结合，创建和完善了社区法制学校，增强普法教育工作对群众的感染力，真正做到“要我学”到“我要学”的转变。同时，为适应现代科技手段的发展，西城区还开始在讲究普法载体的多样性上做文章，将信息网络与声像、文字等实物载体有机结合，完善了“数字化普法”，开辟“法制面对面”视频宣传新阵地，社区居民通过网络视频系统就可以足不出户进行法律咨询，真正做到了让人人享有法律服务。
西城区还通过创新普法形式，自主开发了奥运普法“嘉年华”宣传活动，把枯燥讲法变为快乐学法，把单向灌输变为双向互动，突出法治实践群众的参与性、交流的互动性与形式的趣味性，寓教于乐，极大地增强了普法工作的亲和力。
以大众为主体以人为本满足需求
新形势下，西城区“五五”普法工作以大众为主体，按照科学发展观的要求，树立了“以人为本”的理念，通过开展丰富多彩、形式多样的法制宣传教育活动，满足和服务于不同时期不同群体的法律需求。
随着物质生活水平的逐渐提高，群众对法律的需求也日益增长。为满足群众需求，也为奥运会的顺利召开奠定良好的法治基础，西城区在全区七个街道开展了“我为奥运添光彩”法制文艺大赛，使广大社区居民在轻松、愉快的氛围中增强了法律意识。同时，为方便社区居民学习法律知识，西城区财政还拨付了专项经费为全区152个社区修建了标准统一、带有“社区法制宣传橱窗”明显标识的法制宣传橱窗，编印各类法制宣传图书册等。
针对青少年正处于人生成长的特殊时期，对各种知识，尤其是法律知识需求旺盛的特点，西城区开展了“法律进校园”活动，启动了“争做"迎奥守法好学生"”倡议活动，连续开展六届“我与法律零距离”系列普法活动、“西城区中小学法制教育宣传周”和“奥运法制教育”等主题宣传教育活动，并为青少年编印了《法律伴我成长》、《西城区“我与法律零距离”青少年法律征文选篇》等一系列丰富的青少年法制教材。
而为了进一步提高我区公务员依法行政能力，激发广大行政人员学法热情，西城区又开展了包括委、办、局、街道在内的29个单位公务员参加的“依法行政展风采、喜迎奥运树新风”法律知识竞赛，为区四套班子领导举办了奥运法律知识讲座等。通过加强对领导干部和公务员开展各种形式的普法活动，进一步普及法律知识，增强法律意识，推进法治型政府的建设。
此外，流动人口的法制宣传更是不能忽略的重要一环，流动人口背井离乡，往往因为法律知识欠缺，合法权益得不到保护。为此，西城区聘请了专业人士，在全区各社区开展了“流动人口奥运法制大课堂”活动，就流动人口普遍关心的法律问题进行专题讲解。
结合白领特点，提高服务便捷性
利用多种形式，提高服务广泛性
实现多方共赢，坚持服务长期性
白领有了法律服务广场 北京市西城区是北京著名的金融区，拥有113家知名金融机构，控制着全国90%以上的信贷资金和65%的保险资金，金融资产高达6万亿元，就业人群超过10万人。按照“五五”普法规划确定的“六进”原则，送法进企业是普法的重点内容之一。但是，如何在确保企业普法效果的同时，避免行政手段对企业经营规律的不必要干预，成为普法工作面临的重要课题。
金融街特殊的地理位置，特殊的从业人员，决定着法律需求的特殊性。从去年5月份开始，金融街每到月末就会出现一个公共法律咨询服务广场，借助这个平台，企业的“白领”们也享受到了周到便捷的法律服务。为了提高普法针对性，金融街街道司法所在活动初期及时开展调查问卷活动，并对经常参加咨询的单位和个人进行问题汇总，力求深入地了解金融街白领的需求。经过深入细致地分析和整理发现，白领们比较关注的大多是维护自身权益方面的法律，并对此方面的法律服务有较多的需求。司法所针对这一情况，抓住广大白领阶层最关心的社会问题进行宣传，针对不同群体开展不同的法律服务和宣传形式。
由于金融街地区从业人员工作繁忙，在工作时间内参加普法咨询活动几乎不可能，而当他们遇到法律问题想要咨询时，往往又会遇到没有时间、没有途径以及法律咨询成本高的难题。考虑到这一特点，金融街街道司法所经过多方调查研究，最终选择了开设公共法律服务广场的形式满足白领阶层的法律需求。从此，平安大厦南侧的街心小花园便成了公共法律服务广场的主阵地，每个月最后一个周二的午休时间成为广大白领的法律学习时间。
西城司法局负责人告诉记者，法律咨询服务广场的形式不仅能够直接面对金融街的从业人员和社会单位，而且无需占用金融街就业人员的大量时间，他们在午饭后逛街、散步、健身休闲的间隙就咨询了自己所关注的法律问题。同时，服务广场配套的体能测试、健康咨询、商品鉴定、投资理财咨询等多方位、多种类的服务项目，也吸引着大厦周边更多的企事业从业人员。
除了现场答疑外，如果遇到错综复杂的法律问题，无法当面讲清时，法律服务广场还会通过公布相关律师事务所的网站，告知金融街司法所联系方式，推荐咨询人员直接与周边律师事务所联系，以及主动介入提供法律帮助，留下咨询人联系方式，待相关部门或单位将问题解决后再电话告知等方式，帮助咨询人员解答法律上的问题。
在金融街工商银行上班的王小姐说：“虽然法律服务广场活动只是一个月一次，但通过电话、网络却可以随时随地享受到法律服务，真正做到了月月法律咨询面对面、天天电话线连线、时时网络点对点”。法律服务广场成立一年多来，围绕劳动合同法、继承法等主要内容，共组织各种法制讲座11次，参加人数逾万人，发放各种宣传材料56000余份。
据了解，从目前广场活动的情况看，法律咨询服务广场找准了服务的对象、补充了服务的方式，把政府、社会单位与从业人员、居民群众联系在了一起，不仅加大了企业的法制宣传力度，为政府与企业之间搭建了一个良好的交流平台，更为政府、企业和驻区律师事务所实现互利三赢提供了良好的契机。
借助网络优势开辟普法新窗 年开始，每到周五的下午，西城区月坛街道所属各社区的居委会就成为社区居民最感兴趣的地方，很多遇到法律难题的居民们早早来到这里，等候向律师进行咨询。没有问题的居民也愿意到这里来旁听，目的是来增长法律知识。不过咨询的现场并不像往常那样会出现律师的身影，而是对着一套网络视频系统进行诉说并提问题。
原来，2007年4月6日，月坛街道率先启用了“法制面对面”视频宣传咨询系统，从那以后，通过视频进行法律咨询就成为了西城区法制宣传工作的又一种新形式。这种“视频面对面”法律咨询系统作为一个全新的法制宣传阵地，社区居民提问、律师解答的全过程居民都可以旁听观看。不仅做到了使百姓不出社区就能就自己关心的法律问题得到便捷而具有权威的法律解答，从而在客观上提高了法制宣传教育的针对性和实效性，同时，居委会也成为居民学习交流的场所。作为一个以服务为主的咨询系统，“视频面对面”还包括了如为辖区内居民和社区人民调解委员会提供法律咨询服务；参加辖区内的法制宣传教育活动和为辖区内居民讲授法律知识；协助本社区调解组织调解辖区内疑难、复杂的民间纠纷等一系列免费的服务内容。此外，如果居民有民事案件需要进行代理等专业性的法律服务，通过系统也可以享受到相应的优惠。
据了解，法制宣传数字化阵地的开通，得到了律师事务所的大力支持，截至目前，系统已经拥有18名专业律师以轮流坐班形式，在每周五14时至17时固定接受居民的法律咨询，为居民解答和处理法律问题。有专家评价说，“视频面对面”法律咨询模式的创建，实现了咨询功能与服务功能的有效结合，同时也实现了政府、百姓和律师互利三赢的普法新模式，是西城“数字化普法”的又一重要举措，也为开拓普法新阵地，增强普法宣传凝聚力开辟了一条新路。
奥运普法嘉年华展现法制魅力 今年4月，北京市西城区刮起了一阵强劲的奥运普法之风，只是这普法之风不同以往，它的名字叫做奥运普法“嘉年华”。当奥运普法“嘉年华”之风吹进社区、学校，所到之处均受到群众热烈欢迎。
这阵“风”的刮起可让西城区司法局下了一番功夫。2007年底，西城区依法治区领导小组办公室就开始筹划北京奥运会决战之年的法制宣传活动。这个活动不仅要符合百姓需要，还要在形式和方法上让老百姓容易接受，使奥运法制宣传入脑、入心，为奥运会的召开营造热烈氛围。通过广泛讨论，依法治区办公室确定了要将法律知识与体育运动相结合、将法制宣传与游艺项目相结合的整体思路，并于今年1月将活动名称确定为“奥运普法"嘉年华"”，决定在全区范围内巡回开展活动。
2008年4月29日，在奥运会倒计时100天纪念日的前夕，西城区奥运普法“嘉年华”系列活动在月坛白云碧溪文化广场正式启动，并从此开始陆续在西城区的社区和学校内掀起一波又一波的学习奥运法律知识的高潮。
奥运普法“嘉年华”的现场由“奥运知识大转盘”、“啄木鸟———吸盘式射击违法犯罪行为”、“"十要十不要"，翻牌就知道”、“奥运法律知识大比拼”等8个游艺项目组成，它将奥运法律知识融入到游艺之中，既有趣味性、又有娱乐性，吸引了广大群众的热情参与，甚至连一向对说教式普法反感的青年学生也都放下了手中的游戏机，加入到了“嘉年华”的游戏中来。就这样，通过转盘、投篮、射击、飞行棋和投沙包，群众们看到、听到、学习到了奥运法律知识、文明礼仪知识和奥林匹克的运动常识。据不完全统计，截止到奥运会前夕，“嘉年华”活动已在全区的152个社区和部分学校开展了20余场次，参与人数超过了1万人。
参加活动的王大妈称赞奥运普法“嘉年华”活动形式新颖，让大家在娱乐和健身中学习法律知识，很有创意。大家认为，这种形式符合百姓的需要，体现了以人为本的思想，更符合时代的特点。
推进居民法制教育的规范化
增强居民法律学习的针对性
丰富居民法制宣传教育形式
区打造终身教育体系 近年来，社区居民的构成呈现出了复杂化、多样化和利益化的新特点，随之也带来了旧的普法工作方式与社区居民实际需求之间的差距。针对这个问题，西城区作出的“解答”是，要建立社区普法长效工作机制，必须在法制教育阵地、师资和载体方面狠下功夫，构建起居民学法用法的终身教育体系。
西城区由区委、区政府投资了2100万元，在全区7个街道分别建立起了设施齐全、配套完善、总建筑面积达16140平方米的社区学校。在此基础上，西城区依法治区办公室成立了7所社区法制学校。两年来，社区学校拥有了一支由大学生、公益律师和社区工作者组成的优秀“教师”队伍，制定了完善的教学大纲，确立了系统的教学方式，初步形成了社区普法教学的新体系。
从法制学校建立之初，西城区就认识到社区法制学校开展固定集中普法活动离不开教学任务和师资力量的合理配备。为了达到这一要求，西城区在规范办学环境，创造良好教学条件的基础上，各学校积极发挥主观能动性，挖掘地区人才资源，吸引了各种社会力量参与到社区普法中，逐步形成了一批具有较大影响力的社区普法品牌。由于这些品牌活动的时间和地点相对固定，内容上也具有一定的连续性和整体性，打破了以往社区普法活动周期不固定、地点不固定的散漫状态，加上形式多样、参与性强，吸引了广大社区居民定期前来参加。
由于各社区法制学校根植社区，因此最容易发现居民的实际需要，利用这种优势，各个学校纷纷结合实际开展形式、内容多样的法制宣传教育活动。居委会换届选举期间，社区法制学校里的课程变成了讲授与选举有关的法律法规；拆迁、旧房改造的社区，举办房屋拆迁政策和法律法规讲座和法律咨询活动；在“空巢家庭”较为集中的社区，则开展老年权益保障专题宣讲活动等。
随着西城区公益律师志愿团的组建和发展，公益律师志愿团成员也承担起了社区法制宣传教育的日常教学任务。为了给居民提供最贴近需求的普法课堂，不少律师都选择在讲课前认真征询居民意见，主动收集居民生活中遇到的热点、难点问题，然后再根据百姓的实际需求，调整和确定讲课的形式、内容，并随时解答居民提出的有关疑惑。
据了解，这种切实反映百姓意愿、紧密贴近群众生活的教育思路，解决了原来社区普法工作中存在的师资力量不足、热点不突出的问题，为提升社区学校教学质量、强化居民依法办事的能力和意识、化解矛盾发挥了十分重要的作用，受到群众的欢迎。
在各学校的教学实践中，除了举办讲座、课堂等传统形式外，还结合地区特色和人才优势增加了很多其他普法教育形式。新街口街道的社区法制学校创办了邀群众畅所欲言的法治论坛，吸引了地区居民踊跃参加；月坛街道社区法制学校专门举办的“老年维权”公益讲座，受到老年居民的欢迎；展览路街道文兴街社区自创的“普法快板书”，在社区学校举办的法制文艺演出中成为保留节目，常演不衰；被评为“北京市交通安全示范社区”的丰汇园社区，将交通安全法规编写成脍炙人口的歌谣，在社区居民中广为传唱。
本版图文由北京市西城区司法局法宣科提供
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