基层工作承担的人民调解、基层法律服务、法律援助、基层法制宣传教育等职能，都与“三农”工作密切相关。司法所要围绕推进农村体制改革、加强农村制度建设，积极提供法律咨询和建议。围绕健全农村民主管理制度、加强农村民主法制建设，大力加强农村法制宣传教育和依法治理工作。
围绕强化农村社会管理、保持农村社会和谐稳定，大力加强人民调解、社区矫正、帮教安置等工作。围绕增加农民收入、切实保障农民权益以及保障和改善民生，大力加强法律服务和法律援助工作。
———司法部副部长郝赤勇
本报记者 袁定波
1间土坯房，1人兼职司法所长，这是司法所初建时，留在周志萍脑海中的印象。
近日，当记者来到宁夏银川市新兴区大新司法所时，周志萍他们已经有了6间办公用房，电脑、电话、传真机、车辆一应俱全。
大新司法所面貌的焕然一新，只是我国司法所建设的一个缩影。随着司法所办公用房、人员配备的一一落实，记者在一线看到越来越多的司法所工作人员忙碌基层的身影。
司法所告别无房危房无人困境 “过去，基层司法所编制不足，人员紧张，基础设施陈旧，经费短缺，工作条件差，基层司法行政机关的工作条件与其所承担的职能极不适应。”宁夏回族自治区司法厅厅长王正升颇有感触地说。
近年来，宁夏回族自治区党委、政府坚持从政策、经费和力量上向司法行政机关一线倾斜，中央补助一点、自治区政府投入一点、市县区配套一点、乡镇支持一点，着力破解制约司法行政基层工作发展的矛盾和难题。
记者了解到，宁夏238个司法所办公用房建设全部都列入了国债资金建设项目，中央国债资金投入1641万元，政法补助专款投入2200万元，自治区政府和各市县区配套落实4500多万元。
“办公用房建设任务高质量完成了，办公桌椅、车辆、电脑等办公设备配齐配全了，基层司法所装备高标准改善了。”王正升说。
自2004年1月，国务院常务会议审议通过《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》，确定安排23.9亿元国债资金，解决中西部地区乡镇司法所无房和危房问题。目前，中西部地区国债资金投入近17亿元，规划建设司法所24232个。来自司法部的统计显示，目前，第一批5488个司法所建设项目已基本全部完成；第二批10021个项目完成9749个，四批共累计建成司法所近2.03万个，东部地区新建司法所近6000个。
“规划完成后，司法所将彻底告别无房和危房的状况。”司法部副部长郝赤勇表示。
农村基层司法行政工作力量不足一直困扰着司法所职能作用的发挥。从2007年开始，辽宁省司法厅在监狱、劳教所、律师事务所、公证处、法律援助中心及省、地、县三级司法行政机关与司法所之间，开展一帮一定经济帮扶、业务共建活动。
辽宁省司法厅副厅长崔可兵介绍说，到今年9月，全系统共有34所监狱、21个劳教所、500个律师事务所、106个公证处、114个法律援助中心与799个司法所结成帮扶对子，共为这些司法所帮扶办公设备、交通工具折合现金197万余元。
来自司法部的数字显示，2006年，国家为司法行政系统增加2.27万名政法专项编制，其中为司法所增编4700名。目前，全国司法所工作人员总数为97049人，其中政法专项编制为51541人，占总人数的53%，比去年同期增长3个百分点。
郝赤勇表示，今后5年中央还将为政法机关分批增加编制，司法行政机关人员紧缺、专项编制紧张的问题将得到一定缓解。“无人所”的问题将得到彻底解决。
司法所成为乡镇工作的“好帮手” “玻璃擦得最亮，作用发挥最好的基层服务窗口。”这是记者在银川采访司法所时，听到老百姓说的最多的一句话。
由于地处城乡结合部，银川市大新镇的人们以种植蔬菜、花卉为主业。近年来，因为走产业化经营的需要，该镇引进了银川市新天地花卉公司。由农民将自己的土地租给该公司，总共为22栋棚，花卉公司将这一片棚整个租下来。花卉公司和农民、村集体签订土地流转协议时，农民担心自己不懂法律专业知识，被骗了怎么办？
“他们当即想到了我们大新司法所，找周大姐。”说这话时，周志萍笑了，农民已经把她当成他们的大姐了。那段时间，大新司法所工作人员入村、组、农户，为他们无偿起草见证合同、协议，维护农民群众的合法权益。
“乡镇工作离不开司法所，司法所服务农业产业化建设效果显而易见。”宁夏中卫市司法局局长刘卫东说。
2005年以来，中卫市所属各个司法所起草、见证压砂瓜瓜地调整，压砂瓜销售协议13400余份，涉及农业、调田、租地、建棚、承包经营、销售协议54600余份，枸杞采摘、购销协议8700余份，新农村建设及其他涉农协议23000余份。并会同工商部门编制了39类涉农合同文本，发放到合作经济组织和流通大户手中，建立了服务农村经济健康发展的长效机制。
“基层工作承担的人民调解、基层法律服务、法律援助、基层法制宣传教育等职能，都与"三农"工作密切相关。”郝赤勇指出，司法所要围绕推进农村体制改革、加强农村制度建设，积极提供法律咨询和建议。围绕健全农村民主管理制度、加强农村民主法制建设，大力加强农村法制宣传教育和依法治理工作。围绕强化农村社会管理、保持农村社会和谐稳定，大力加强人民调解、社区矫正、帮教安置等工作。围绕增加农民收入、切实保障农民权益以及保障和改善民生，大力加强法律服务和法律援助工作。
百姓有事就找司法所长 “以前，总有人认为司法所可有可无。现在，乡镇党委、政府信得过、离不开。”黑龙江省司法厅副厅长邹大力记得，他到基层调研的时候，有乡镇干部这样讲：过去是上班就接访，下班还被围追堵截，没有精力搞建设，现在司法所成了我们排忧解难的好帮手，老百姓有事不找乡长找司法所长。
湖南省以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，走出了一条党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动、人民群众广泛参与的矛盾纠纷排查调处工作新路子。
湖南省司法厅副厅长刘道龙告诉记者，三大调解衔接联动，所辖人民调解委员会在800多个公安派出所设立了驻所人民调解工作室，确保了人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。在乡镇、街道建立了由党政领导挂帅、公检法司等部门参与的社会矛盾纠纷调处中心，由司法所负责日常工作，对本辖区内发生的跨区域、跨部门、跨行业等重大疑难矛盾纠纷，司法所代表调处中心牵头协调各有关部门参与调处。开展“三调联动”工作以来，全省重大矛盾纠纷不断减少，仅湘潭市群体性纠纷就下降了60%。
据了解，从2004年9月至今，辽宁省司法所共组织矛盾纠纷排查6.9万次，协助、代表乡镇政府处理矛盾纠纷7.9万件，组织指导全省调解组织排查调处民间纠纷56.5万余件。
据统计，今年以来，全国司法所直接调解和指导参与调解各类社会矛盾纠纷近500万件，化解了一大批社会热点、难点问题和群体性矛盾纠纷。
社区矫正试点地区的司法所与有关部门密切配合，目前累计接收社区服刑人员22.85万人，现有社区服刑人员近12.7万人，其中今年以来新接收5.7万多人，社区服刑人员重新犯罪率仅为0.2%。
人民调解、法律援助、法制宣传、帮教安置、基层法律服务，小小司法所一肩挑多职，日益成为维护社会和谐稳定的重要一线力量。
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