“无米为炊”、“饥一顿、饱一顿”，一度是部分地区平安建设中面临的困境。在财力有限的状况下，完全依靠政府很难走出困境，难以有效开展平安建设。近年来，各地积极探索市场化、社会化之路，在福建，这样的探索正取得成效。
市场化运作催生专业化队伍 “一看那两个家伙像是贼，哪有三更半夜呆在网吧里，一出门还鬼鬼祟祟、交头接耳的？”记者在福建省莆田市荔城区西天尾镇治安防控指挥中心见到王国栋时，他正和他的新队员们讲解盘问的技巧。
王国栋说：“我和巡逻队员过去一盘问，那两个人更加紧张得答不上话来，带回去再细细盘问一番，结果禁不住，便全部招供了。”原来这两人在外地流窜作案十来起，白天刚到西天尾镇踩点想在晚上伺机出手，不想在这里栽了。把他们控制住后，给派出所报警，派出所来人把他们带走了。
记者问王国栋，你就那么相信你的直觉吗？这位年近30岁的汉子有点不好意思了，摸着自己的头有点腼腆地回答说：“这可是从上百起案件里摸爬滚打出来的哩！大道理我谈不上，可是一出手就是一个准。”
王国栋是镇治安防控指挥中心治安直属中副队长兼机动组组长，去年年底还评为区综治工作先进个人。据荔城区综治办主任江庆联介绍，西天尾镇治安防控指挥中心统一指挥协调全镇治安防控各项事宜。中心由镇综治副书记彭文胜担任主任，抽调派出所、综治办、镇平安协会等部门人员负责日常办公，下辖一支专兼职近80人的巡逻队伍，并拥有巡逻车辆、对讲机、防光背心等警用设备。
依托社会团体搭建筹资平台 兵马未动，粮草先行。警力不足和经费紧张一直是困扰综治工作的两大“瓶颈”问题，荔城区政法综治部门又是如何破解的呢？该区委常委、政法委书记谢珍裕为记者揭秘：依托三级平安协会，充分运用、整合民智、民力，采取“取之于民、用之于民”的经费保障渠道，建立起治安联防有偿服务的市场化运作模式。
“城区的治安状况，农村的警力配备。”据荔城区公安分局西天尾镇派出所所长王苏莆介绍，西天尾是工业强镇，外来人口近3万之众，盗窃、抢劫等案件时有发生，原有警力大为吃紧。镇综治办、派出所等部门便把目光投向了工业园区内的广大业主们。如果通过平安协会这一桥梁，把广大业主们创建平安的积极性调动起来，两大问题有望迎刃而解。于是，他们积极到园区内各企业进行协调，宣传平安建设重要意义，并于2006年11月正式成立了“治安防控指挥中心”。
按照“谁受益、谁出资”的原则，镇综治委委托平安协会与企业签订有偿服务协议，收取一定标准的治安联防费，并按绩效考核发放队员工资。在全镇交通要道、重点部位、商贸繁华区、企业、公共场所等安装了54个“全球眼”视频监控探头，并与指挥中心视频监控平台联网，形成了较为完善的技防网络。同时，建立了6个治安岗亭、6个农村警务室、11个企业治安警务点，进一步提升治安防控整体水平。
经费有了保障，大伙的干劲就足了。企业获了益，也开始积极支持。才子服饰有限公司企管部经理林国华由衷地说：“镇里实行社会治安大联防，积极维护当地社会治安，我们十分支持这一工作，也积极参与平安建设，这也是我们应尽的义务！”
谢珍裕告诉记者，他们还依托平安协会这一平台，提出了“五个一点”的筹资思路，即各级财政拨一点、“一事一议”缴一点、平安座谈会捐一点、物业管理收一点、演戏放电影时委托老人会代收一点，一举解决了平安建设“无米之炊”或“饱一顿、饥一顿”的被动状态。同时，严格经费管理制度，主动接受会员和群众监督。现在，该区拥有1支区治安巡逻大队、7支镇(街、工业园区)专职治安巡逻中队、130支村(居)专兼职联防队、62支企业(学校)保安队，队员总数达2400多人。
运用民智民力也是解决之道 “"百厂联防"理事会由社区干部、居民代表以及侨胞等25位热心平安事业的各界人士组成，实行"取之于民，用之于民"的保障方式，由各企业自愿出资或提供场所、装备，实行定期公开的管理监督模式。”泉州市鲤城区常泰街道办事处党工委副书记杨惠耀介绍说。
常泰街道属城乡结合部，辖区内背街小巷166条，企业星罗棋布，流动人口近万人，“两抢一盗”、打架斗殴等案件屡有发生，防控压力较大。街道综治委根据辖区情况，决定整合多方力量，开展“百厂联防”创建活动。2008年5月，“百厂联防”理事会成立，重头戏是组建一支近百人的治安巡逻队，实行强化训练、封闭教育，严格日夜巡逻管理制度。建立视频监控中心，通过对讲机下达指令，迅速调动各联动单位，形成了打击合力。成立以来，巡逻队共发现、抓获盗窃、抢夺等各类违法犯罪嫌疑人7名。
鲤城区委常委、政法委书记周隆龙认为，在当前各级财力相对有限的情况下，完全依靠政府投入来创建平安、开展综治工作比较吃力，也不够现实。而依托各类公益性团体，吸收社会各界人士参与平安建设，通过市场化、社会化运作机制筹措经费，充分利用民间的人财物资源，拓宽了平安创建、综治工作保障渠道。
据悉，该省漳州市芗城区、南平市延平区、石狮市、福安市等地，也积极成立了平安建设理事会(平安协会、综治协会)，把群防群治的触角延伸到非公经济领域，按照受益单位(企业)自愿出资(或签订协议)筹集经费，组建治安巡逻队，协助公安机关开展治安排查，有效地缓解警力不足问题，震慑了犯罪分子的嚣张气焰，群众安全感也大大增强。
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