巡视制度：尚方宝剑不出鞘之威

　　来源：廉政瞭望

　　巡视制度，尚方宝剑不出鞘之威

　　◎文/本刊记者 孟盛

　　随着今年4月原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇因受贿罪、滥用职权罪一审领刑18年，以往神秘陌生的巡视制度渐渐走进公众的视野，因为牵出如此政坛大鳄之贪腐线索的，正是中央纪委、中央组织部巡视组。

　　悬在一把手头上的尚方宝剑

　　原山西省委副书记侯伍杰，原天津市检察院检察长李宝金，原山东省委副书记、青岛市委书记杜世成，原安徽省副省长何闽旭……这些曾在地方上呼风唤雨的封疆大吏，如今却成为阶下囚，而其腐败问题的败露，皆得力于中央纪委、中央组织部巡视组在各地巡视过程中发现的重要线索。

　　长期以来，对各级党政领导班子，特别是一把手的监督，一直是党内监督的薄弱环节。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”一说也许有失偏激，但确实存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，监督缺位让权力如脱缰野马，一旦与恶性膨胀的贪欲联姻，一把手们前腐后继就成为必然。

　　而巡视机构的权力由上级党委赋予，具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点，强有力的监督方式在制约一把手上拥有先天的优势，可以说，在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。

　　一大批重量级贪官被揪出，显示出巡视制度的巨大威力。

　　“田玉飞狂妄的一句‘一点小钱我看不起，我有的是钱！’让我们感到这个人有问题。”四川省委巡视组一位同志告诉记者，省委巡视组巡视乐山市时，发现原犍为县委书记田玉飞违规将该县电力公司国有股低价转让给民营企业，这一重大线索最终牵出其受贿1800余万元的罪行。而该省原凉山州委书记骆玉祥受贿900万元的腐败问题也是在巡视期间发现的。

　　四川省委巡视办副主任胡俊康向记者介绍，通过巡视，一些地方主要领导和部门实权官员的贪腐行径相继败露，如原乐山市委副书记袁俊维、原省房地产公司总经理谢常生、原苍溪县委书记罗先平等。包括轰动一时的原绵阳市委书记黄学玖酒后驾车致人死亡顶包案，最初也是在巡视中发现的。

　　据统计，近年来，各省、自治区、直辖市巡视机构向有关部门移送涉及县处级以上干部的案件线索1200余件,其中地厅级干部案件线索就达530件，巡视的威力可见一斑。

　　老百姓把巡视组比作古代手持尚方宝剑的钦差大臣，其实，巡视组并非拥有“生杀大权”，它有的只是了解权、发现权，并如实上报真实情况。著名党建专家、红旗出版社副总编黄苇町认为，巡视组更像是派出机关的“千里眼”、“顺风耳”。

　　“御使出巡，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”正如唐玄宗时期巡视官韦思谦所述，尽管巡视组“只奏不斩”，但不出鞘的尚方宝剑仍然具有强大的威慑力，因为其代表上级党委，拥有足够的权威。巡视组所到之处，令一些心怀鬼胎的贪官们心惊胆颤，令一些懒政惰政、草率决策的庸官们惶惶不可终日，同时也给那些濒临罪恶边缘的干部一针自省收手的清醒剂。据统计，全国超过1000名县处级及以上干部在巡视后接受了诫勉谈话，一些苗头性、倾向性问题被及时纠正。