巡视制度：尚方宝剑不出鞘之威

　　谋政之职与识人之权

　　高官倒台，举国哗然，人们看到的是激浊扬清的热烈，殊不知巡视工作并非人们想象的轰轰烈烈，巡视组更肩负着与被巡视方共商发展大计的重任，帮助地方总结经验、查找问题，提高当地执政水平。

　　事实证明，巡视组对推动地方的建设和发展起到了重要作用，特别是某些地方在贯彻落实科学发展观方面存在的诸多薄弱环节，一些“政绩工程”、“形象工程”和弄虚作假的行为被巡视组及时纠正，比如广东省一些地方就根据巡视组的建议，及时叫停了一系列如“中华五千年历史文化长廊”、“全国第一”、“亚洲之最”等不切实际的工程。

　　大量关乎民生的问题也经巡视组的提议和督促得以圆满解决。比如四川省委巡视组在巡视南江县时，不少市民反映农民工露宿街头。巡视组将情况反映后，当地及时出台了支持企业或个人兴办农民工廉租宿舍的政策，全县1789名农民工得以受益。“目前省委巡视组分成了6个重灾市州工作组驻扎灾区，在监督抗震救灾资金物资的管理使用、灾后重建项目的规划实施等方面发挥了很大的作用。”胡俊康介绍。

　　了解考察干部、当好选人用人参谋也是巡视组的职能之一。尽管并不干预具体的选拔任用，只是为上级了解掌握干部情况增加客观公正、科学全面的参考依据，但足以牵动被巡视地方和被巡视对象的敏感神经。

　　巡视组在上级党委选人用人时拥有发言权，这让一些被巡视对象“又爱又恨”。尤其是区县一级的一把手，极有可能成为市里领导班子的候选人，巡视组的意见能在“关键时刻”为其加分或减分。采访中有地方巡视干部调侃：“说好话也许不管用，但说‘坏话’却一定管用。”一句玩笑却切中巡视组的识人之权。

　　“主要是防止‘带病上岗’、‘带病提拔’和用人不当，特别对一些在当地反映较大，又一时难以作出结论的领导干部，提出调整交流建议。”一位巡视干部透露。比如四川省委巡视组在巡视某市时，群众反映一名市委常委的妹妹在经商办企业，独家代理了该市一大型酒厂的外贸经营权，虽然巡视组没有发现该领导在其中有违纪违法行为，但按照有关规定还是建议省委对其进行交流，最终意见被采纳。

　　据记者了解，根据四川省委巡视组的建议，该省已调整交流了50名县处级及以上领导干部，并向省委推荐了140多名在巡视中发现的德才兼备、成绩突出的优秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根据巡视组反映的情况，先后对不胜任现职或不宜继续在当地任职的4名市委书记、1名市长作了工作调整，力度不可谓不大。

　　独特的监督模式

　　从巡视制度的发展历程，反映出健全党内监督的不断探索。巡视二字最早在1996年中央纪委第六次全会上作出规定，2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，从仅限于中央纪委“选派部级干部到地方和部门巡视”到“以党内法规形式被确定为党内监督的10项制度之一”，2007年被首次写进党章。

　　2003年7月，中央纪委、中央组织部正式组建中央巡视办公室和5个巡视组，并到辽宁、云南进行巡视试点。忽如一夜春风来，第二年全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团党委也陆续设立了121个巡视机构。由此形成了一张从中央到地方覆盖全党的党内巡视监督网络。

　　虽然开展的时间并不长，但巡视组业已在全国范围内完成了第一轮巡视任务，并发挥了重大作用。据统计，截至2008年3月,中央纪委、中央组织部完成了对全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团、21家中央管理的金融机构、5家国有重要骨干企业和2个中央国家机关部门的巡视，目前正在开展第二轮。

　　与此同时，各省(自治区、直辖市)也完成了相应的巡视工作。记者在四川省委巡视组了解到，目前该省已完成了对21个市（州）、181个县（市、区）的第一轮巡视。

　　由于工作性质的特殊，巡视组对普通老百姓来说一直充满了神秘色彩。巡视组成员全都来自纪委和党委组织部门，而巡视工作的主要职能如“监督检查领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策情况、廉政勤政情况、执行民主集中制情况和领导干部选拔任用情况”等，几乎都涉及到纪检监察工作与组织工作的专业领域。巡视组长大都是级别较高的领导干部。“他们往往德高望重、具有良好的口碑与威信，长期担任主要领导职务，并且大都拥有地方任职的经历，具有丰富的基层从政经验。”胡俊康向记者介绍道。

　　记者了解到，四川目前设有5个巡视组，其中组长为正厅级实职职务，副组长为副厅级实职职务，其余为处级及以下，每组负责巡视4～5个市州，10～15个省级部门，并不时调整巡视区域。

　　“巡视组长时间驻扎在一个地方，通过听取汇报、列席会议、开座谈会、个别谈话、受理举报、明察暗访、实地调查等多种形式开展工作，并已形成了一整套包括巡视情况报告、意见反馈、责任分解、整改意见落实、督促检查、巡视成果运用等科学的工作制度体系。”四川省委巡视组一位组长向记者介绍。

　　虽然尚处于成长期，但各地在实践中已经摸索出了一套科学的巡视工作机制。眼下，人们期待即将出台的《中国共产党巡视工作条例》隆重登场。■编辑/孟盛