广东市县绩效评估发布：平均绩效评价趋于正面

　　广东市县绩效评估发布：平均绩效评价趋于正面

　　实习记者 沈赛星 本报记者 黄磊 广州报道

　　近日，由华南理工大学公共政策评价中心完成的《2008广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》(下文简称《绩效评价》)对外发布。

　　“目前，由广东省决策层推进的产业转移升级工作，以及内外部市场变化给珠三角加工制造业造成的不利影响，都使得市、县一级政府行政效能的重要性凸显出来。”该《绩效评价》项目课题组负责人郑方辉给记者分析。

　　该《绩效评价》的“评价体系”，将地方政府的职能定位于“促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、实现公众满意”等5个领域层。今年，在上述基础上，又增加了6个指标。

　　《绩效评价》结果显示，广东全省整体绩效指数平均值超过了去年的结果，平均绩效评价趋于正面，呈现出较为明显的上升趋势。

　　然而，在各具体领域的评价过程中，相对去年上升的各项指标，呈现出并不均衡的状态。“维护社会公正、保护生态环境和节约政府成本”高于平均值，而“经济发展和公众满意”两项低于平均值。

　　“该项研究不仅具有重要的学术价值，同时具有较强的现实意义，”广东省社会科学院院长梁桂全分析，“研究成果可为省委省政府提供决策依据。”

　　该《绩效评价》用数据突出地展示了政府绩效失衡的状况：21个地级以上市政府，同一市领域层排名最高值与最低值之差超过10的市有15个。121个县(市、区)中，同一县(市、区)领域层排序最高值与最低值之差超过50的县(市、区)共有67个。

　　“这种现象说明，过去一年，各地方政府在不同领域的绩效反差明显。”郑方辉分析认为。

　　也有专家认为评价标准有待完善，这样的结果有待求证。全国地方政府绩效管理研究会副会长包国宪教授指出“在五类评价领域层中‘促进经济发展’占28%权重，如果各评价对象的经济发展不平衡，评价结果难以比较”。

　　“总体绩效指数较高及排序趋前的市或县，环保绩效指数大都滞后，甚至反向。”《绩效评价》同时指出。

　　在121个县(市、区)总体排名中，总体指数排序前10位的全部为经济发达的中心城市的下属区。然而，除深圳的福田、罗湖、宝安区、龙岗区，佛山的顺德、禅城区外，其它各区的环保绩效指数排序均在20位之后。广州的越秀区更是排名第80位，深圳的南山区排名第44位。反差极大。

　　去年，该项目负责人郑方辉博士接受本报记者采访时曾担心，“像河源这样的山区市,环保绩效指标全省排列第二,但确立‘工业立市’作为发展战略，值得深虑。”

　　今年研究报告的新数据，正印证了郑方辉的担忧。河源环保绩效指数由去年的全省排序第2，下降到今年的全省倒数第4。

　　有资料显示，从2003年到2005年，连续三年河源一直都是全省最干净的核心区，但2006年其污染就初露端倪。仅3年时间，这个全省最干净的地区灰霾天数起码有广州的一半。