台“行政院长”称应建立社会安全制度救助弱势

　　台当局“行政院长”刘兆玄指出，政府在照顾弱势的思考上，除了救急之外，也要建立可长可久的社会安全制度。

　　台海网11月12日讯　马政府上台后，即面临年初以来持续不断的通货膨胀及年中以后的全球金融海啸挑战，导致人民的生活受到严重冲击。据台媒报道，“行政院长”刘兆玄昨天针对如何照顾弱势族群接受访问时表示，要推动多种方案扶助经济弱势族群，强化厚实的中产阶级，让社会安定的中道力量重生。

　　问：这半年来，整个世界经济情势不好，也波及台湾，对于教育、经济等弱势族群尤其显得严峻，院长要如何面对？

　　答：在我施政主轴中，照顾弱势族群一直是极为看重的一环。在这个困难的时刻如何帮助受苦的人民、落实社会公义，我们采取最优先的工作就是要减轻弱势者的负担与压力，把不景气对人民的冲击减到最小。所以对于低收入者我们要先补助他们的生活费，同时也要照顾他们的健康，因此健保的补助也要做；另外对于因金融风暴、物价上涨而沦落为中低所得阶层，也就是所谓近贫、新贫族群，我们也有“工作所得补助方案”，希望协助他们度过难关。

　　“国民年金” 开启全民保险时代

　　我们构建起一个照顾网络，例如对于学童的营养午餐我们要扩大来做，首次成家青年的需求我们也有成家专案。而这个网络里最重要的就是推动“国民年金”及劳保年金制度。“国民年金”已于十月一日起实施，补足了社会安全制度的缺口，让我们迈入了全民保险的新时代；明年一月劳保年金实施后，更可落实保障民众的老年经济安全。

　　问：劳保年金的实施是院长很重要的施政，而且可以确保劳工退休后基本生活无虞。但现在一些劳工阶层担心，政府财政能否永续支应？

　　答：劳保年金可以让八百八十万劳工受益，将可结合劳工退休金让劳工朋友退休后的所得替代率达到七成，因此在财务的安排上大费周章，经过很多专家规划之下，至少在中程是安全无虞的。但是否能够永续经营，在正常的支应下对“国家财政”而言的确是个挑战。不过所有劳工朋友可以放心，政府推出这样一个制度，会尽各种方式永续经营下去，不会坐视问题的发生。

　　照顾弱势 做法可供别国参考

　　问：近六个月来景气不好，日本为刺激消费，这几天有个新措施——每人发放一万二千日圆，老人小孩可以多拿八千日圆。政府可能采行类似做法吗？

　　答：我们的做法可供别的国家参考。我们以许多措施设法维持相对稳定的物价，并引导调降，实际照顾了人民。我们在“内阁”团队交接后第一次院会就通过“当前物价稳定方案”并追加预算，投入六亿（新台币，下同）多把过去八年没有调整的低收入户生活补助费调高，也投入六亿三千万补助低收入户健保费用；为了结合基层村里组织、民间慈善团体建构既广且密的救助系统，更把急难救助通报窗口扩大到村里办公处，投入十亿四千万推动“马上关怀专案”，协助九万六千个家庭紧急纾困。为了完整照顾经济弱势家庭，我们九月起扩大营养午餐补助对象至中低收入户学生，全台受惠学生由十七万人增加为廿二万人。

　　近贫专案其实和日本做法有点类似，但我们的目标不仅在于刺激短期的消费，还结合了鼓励就业和收入补助，这比单一的发钱去消费更有意义。前阵子外国退税政策也被讨论过，但追踪实施的国家如美国可以发现，只有一时刺激景气的效果，过一阵子又回复原样了。近贫专案从今年十月开始做到明年三月，希望让这些需要扶助的家庭在明年农历年关也能过个好年，但如果有需要也会持续做。物价稳定、补助弱势、年金及就业这四个方向，是我们当前齐头并进的社福施政。

　　厚实中产 消弭Ｍ型社会问题

　　问：台湾社会目前有贫富差距扩大为Ｍ型的趋势，政府最近有降低遗赠税的考量，关于这方面行政院的策略考量是什么？

　　答：目前台湾贫富差距问题确实恶化了，以所得最高前百分之廿与最低百分之廿相比，在二千年后维持在六倍以上，与民国八十年代的五倍以上有相对扩大趋势。你提到的遗赠税，在维持很高税率的情况下事实上很难收得到，反而要花很大的稽征成本来做；另外，过去还因为赋税的课征而导致相当庞大的资金外流，假如降税而引导资金回流，进而创造就业机会的话，更能符合社会正义。所以我们重视制度面的改革，并兼顾族群间及世代间的公平性，以建立可长可久的社会安全制度。我们的政策，也是希望重建一个厚实的中产阶级，以消弭Ｍ型社会问题。

    人口老化 推动照护保险制度

　　问：台湾人口正快速老化，生育率也越来越低，政府要如何面对此一问题？而外籍配偶子女比率也越来越多，政府要如何照顾？

　　答：一九九三年后，台湾进入高龄化（老年人口占总人口超过百分之七），到二○○七年时，六十五岁以上人口已达二三四万余人，占总人口数百分之十点二一，老人的经济安全和社会照顾议题是政府重要课题。

　　在老人的经济安全面上，主要是年金制度。十月一日实施的“国民年金”可照顾四百七十万人；明年一月劳保年金实施后，可照顾多达八百八十万劳工朋友，这两项制度合计造福的人数达到一千三百五十万人。

　　在社会照顾方面，由于老人的长期照顾是家庭的一大负担。很多中年人要照顾老的，还有小的，可说是“蜡烛两头烧”，已是一普遍的社会问题，而非仅限于中下阶层。因此政府将推动长期照护保险制度，并将优先立法列为重要政策，也将研拟配套措施，希望在四年内可以推动实施。相关部会已积极就相关资源与需求进行全面调查，以便尽速整合资源提出制度的内涵付诸实施。

　　外籍配偶子女为台湾社会注入新血、多元化，这是正面的，但其中的文化差异、教育等问题，也必须正视，政府和民间将会共同努力解决。

　　近贫补助 简政便民争取时效

　　问：最近扩大照顾近贫的“工作所得补助方案”，因审核名单不精确而受质疑，政府要如何解决？

　　答：推动“工作所得补助方案”最大重点就是兼具有“鼓励就业价值”、“所得再分配”与“社会福利”的多重功能，但执行上必须有相关资料做为依据，然因近几年来这部分的资料并不完整，没有更新。为求简政便民，只好以税务资料为主，这样的做法是希望争取时效，让有需要帮助的民众可以尽快获得补助。当然最保险的方法就是一件一件审查，但不仅时程太长且浪费人力，因此有一些误差是可以接受的，总不能等主计处几年做一次的普查吧。

　　若有遗漏的，民众自己也可提出申请，或请村里干事协助申请；“内政部”也会透过媒体、座谈会、广告等方式充分宣导说明方案内容。目前是三个月发一次补助，共发二次，目前已有十五万余人获得补助。

    发挥创意 帮失业的人找工作

　　问：国际金融风暴后，可能造成经济衰退，接下来可能就是关厂及失业潮，政府有何对策？

　　答：面对这些问题时，我的思维是“倒过来的”，即先处理失业问题。因为民众有一份工作一份薪水时，心里比较踏实，如果失业就心生绝望，所以必须优先处理失业问题，即减少失业，增加就业。

　　另方面，在“政府挺银行、银行挺企业、企业挺劳工”的理念下，将政府、银行、企业和劳工结合在一起，协助中小企业解决融资问题，进而避免裁员，维持劳工就业安定。

　　在增加就业方面，各部会正在推动的加强短期促进就业措施，我要求各单位要发挥创意，做一些有意义、有成就感的工作。例如，一些大学毕业生找不到工作，可让他们从事社会调查工作，而且这种工作还可以年年做，以便让资料不断更新。这样才不会落入为了增加就业机会的数字，来制造工作机会的恶性循环。

　　拉拔贫生 降低助学贷款利息

　　问：请院长简短提出照顾弱势的施政展望？

　　答：政府将掌握“公义社会、永续福利”的原则，并定期或不定期透过各种管道，与社福团体进行意见交换与交流，以建立公民参与机制倾听人民的心声。

　　政府也将从“建构基础年金、整合社会保险”，“检讨社会救助制度、缩短贫富差距”、“促进弱势家庭人口就业”、“提升弱势家庭人力素质、强化竞争力”、“研订长期照顾保险法”及“推动育婴留职停薪制度”等六大方向，建构完备的生活安全网，以落实社会公平正义。

　　在提升弱势家庭人力素质上，主要要从教育着手。教育方面的救助，除了让每个学生都能付得起营养午餐费外，也将降低助学贷款的利息，从现在的百分之三点五五降至百分之二点九五，可大幅减轻学生负担。而长期照顾除了立法外，配套措施也要做好。