海南农垦正式启动政企社企两分离 改革序幕拉开

　　海南农垦正式启动“政企、社企两分离”

　　《中国经济周刊》记者 张梅芳 ★陈飞/海南报道

　　2008年10月22日，海南农垦管理体制改革动员大会在海南省的海口市召开。至此，中国第三大垦区，最大天然橡胶生产基地海南农垦全面改革的序幕正式拉开。

　　此前，政企分开、社企分离改革的试点工作已经开始。随后，在海南橡胶集团股份公司70多个分公司全面推行，这标志着海南农垦改革进入政企社企分离的核心攻坚阶段。

　　海南农垦总局局长王一新认为，海南农垦的改革应分三个层面：一是管理体制由省部共管，变为海南省管；二是海南省管理后，逐步把分离出来的政府和社会职能交给地方，农垦经济和社会都纳入全省发展一盘棋；三是农垦自身的机制改革和转换，通过脱胎换骨，变成真正的现代企业。

　　农场“政企分开、社企分离”

　　据了解，此次社企分离，将整体划清农场与海南橡胶集团股份公司在资产、费用、机构与业务上的边界，理顺两者间的关系，实现农场与基地分公司的独立运作。

　　几十年来，海南农垦既从事企业经营，又承担大量的行政社会管理职能。体制不顺、机制不活，企业综合成本、间接成本高，效益低下。同时，多年来形成了条块分割、局部利益、小团体利益和个人利益至上的现象，没有形成农垦的核心价值观。

　　为了改变政企、社企不分的局面，2005年海南农垦成立了海南橡胶集团股份公司。三年来，初步完成了总局与集团公司、农场与基地分公司在人员、资产、财务和业务上的相对分离，但各农场场长仍然“一人饰两角色”———兼任分公司经理，并没有实现真正意义上的分离。

　　今年启动海胶集团上市计划后，中介机构设定了时间表、按倒计时程序，必须要在规定时间内完成彻底分离，使这项触及权利和利益再分配的改革，变得迫在眉睫。

　　而23个农场与基地分公司的“分离”，拉开了农场政企分开、社企分离的大幕，这是海南农垦改革史上的一件大事，触及到垦区改革的“深水区”。

　　“当场长还是当经理”？

　　为平稳推进此项改革，海南农垦做了很多铺垫，先是依托自己独特优势，组建了橡胶、林产、地产、畜牧、物流、旅游、农工贸等企业集团，形成企业航母编队集体出现在国际国内市场。

　　同时加快推进全面预算管理、资金集中管理、建立薪酬管理体系、物资集中采购、橡胶集中加工等内部各项改革，不断完善经营管理。之后，又于今年9月1日至9月10日在邦溪、新中和乐中3个先行点开展农场与基地分公司分离试点工作，为全面铺开此项改革摸索和积累经验。

　　作为海胶集团社企分离先行试点的3个农场之一，邦溪农场场长郭应雄现在的身份很“单纯”——海胶集团邦溪分公司经理，原农场书记张素琼接任了他原先的场长位置。以后，海南垦区所有农场场长都将面临这样的抉择——“是当场长还是当经理”？

　　在这次分离改革中，场长经理的角色变化是个绕不过去的坎，职务必须分离——场长经理再也不能一人饰两角色，要么当场长，负责农场的社区事务工作；要么当经理，一心一意干基地分公司的经营。

　　“这种体制改革实行分离，实际上是一种权力的调整，是一种利益的调整。我们只有放弃一些利益，才能大踏步前进。我想，这也是对场长的考验。”省政协副主席、海南农垦总局党委书记张力夫说。